高质效行政检察履职助力法治政府建设

江苏省张家港市检察院深化行刑反向衔接强化深层次监督

近年来，江苏省张家港市人民检察院按照“全面深化行政检察监督”要求，自觉融入区域发展大局，坚持常态化开展行政争议实质性化解，强化对行政诉讼活动深层次监督，深化行刑反向衔接，以高质效的行政检察履职，助推法治政府建设既有力度又有温度。

村民王女士认为自家的自留地有0.08亩，被邻居老李侵占后，面积减少了，多次到村委会、镇政府讨说法，后以镇政府为被告、村委会为第三人向法院提起行政诉讼，经一审、二审，法院均裁定不予立案。于是，王女士到张家港市检察院反映情况。

自留地面积虽小，却关乎群众利益。检察官随即对相关镇政府、村委会进行询问，查阅村民自留地面积台账，查明王女士的自留地面积确为0.08亩。后经技术人员现场勘查，确认该村因新农村建设等原因，王女士及其邻居的自留地面积均有不同程度的减少。

西甲直播随后与案涉地块村委会、自然资源所、基层人民法庭、镇政府等单位协同开展行政争议实质性化解工作。“自留地属于农村集体所有，由于新农村建设需要，村民的自留地面积均有不同程度减少，但村委会发放的补贴仍是基于原有面积。”通过检察官与相关工作人员出示地形图、面积确认台账等资料并耐心解释，王女士内心的疙瘩逐步得以解开。

经过多次沟通，王女士同意与镇政府签订和解协议，并由案涉村委会按照0.08亩的面积回租其自留地，每年向其支付租金。案件得到实质性化解。

该案是张家港西甲直播做实行政检察、合力促进依法行政的一个缩影。近年来，西甲直播对全市行政执法机关办理的300余件行政案件进行监督，开展行政违法行为监督8次，对相关单位开展非诉执行监督20件，协同开展行政争议实质性化解28次。

“经梳理，监督纠正问题主要集中在行政主体不适格、法律适用错误等方面，我们重点对违章建筑拆除、企业恶意注销等难点问题开展了监督。”张家港市检察院民事行政检察部主任盛敏说，从实践来看，行政检察监督不准、不强、不深的问题仍然存在。

为进一步发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，全面深化行政检察监督工作，2023年11月，张家港市印发《关于进一步支持行政检察监督促进依法行政的若干意见》（以下简称《意见》），围绕行政争议化解、督促起诉、行政违法行为监督、非诉执行监督、两法衔接等明确工作要求、职能分工，在全市层面建立起更高规格的监督制约机制。

《意见》系统梳理了行政检察工作内容，明确西甲直播在履职中发现国有资产或社会公共利益遭受损害，行政机关怠于行使民事起诉权的，可以督促相关部门提起民事诉讼。同时，对强化府检协同联动的具体情形和配套措施进行了明确，更加侧重府、检在推进法治政府建设、保障行政法律统一正确实施上形成合力。

2023年，张家港市检察院联合市司法局会签《关于加强行政检察监督与行政执法监督协作配合工作办法》，建立常态化研判会商机制，结合检察办案将类案监督与司法局执法检查有机融合，协作配合纵深推进依法行政。

经过一年多的运行，2024年9月，双方正式挂牌成立了行政检察监督与行政执法协作配合办公室。目前已累计制发检察建议24份，通报线索16次，会商12次，合力解决执法不规范、行政履职不当等问题。

为实现监督闭环，张家港市检察院开发行刑反向衔接平台，与行政机关实现案件线上流转，既能实现刑事案件不起诉后移送行政处罚的全程留痕化运转，也有利于对相应案件开展全流程监督，为全面深化行政检察监督提供了抓手。今年以来，该院办理反向衔接案件127件，发出给予处罚检察意见77件，同比增加29.3%。

在办理一起科技公司存疑不起诉行刑反向衔接案时，该院通过区分刑事责任和行政责任证据标准的差异，建议对主观故意存疑、但实施了违法行为的相关单位和个人均予以行政处罚，确保“罚当其过”。该案入选江苏省西甲直播“行政检察与民同行助力法治江苏建设”典型案例。

针对部分案件中不起诉后行为人可能抵触行政处罚的问题，张家港市检察院创设《刑事不起诉后移送行政机关处理告知书》模版，在刑事案件阶段就告知被不起诉人可能后续要接受处罚，增加被不起诉人的接受度，使其能够自觉配合行政执法调查，减小行政机关作出行政处罚的难度，确保行刑反向衔接工作落实落细。

（本报记者丁国锋 通讯员陈梦清 王永虎）