“三度”：化解行政争议有新招

黑龙江省嫩江市检察院检察长 林宇

2021年以来，我院以求极致的精神做好行政争议实质性化解的“后半篇文章”，通过转变理念、深化职能、协同聚力等一系列举措，推动行政争议实质性化解工作取得了新成效。

明确思路，谋出新高度。我院明确要求对每起行政诉讼监督案件进行审查评估，坚持“一案三查”，凡是本案或直接关联的行政法律关系中有实体行政争议未解决的，均纳入实质性化解案件范围；对符合条件的尚在行政复议、行政审判阶段的案件，同步参与做好行政争议实质性化解工作。2021年以来，我院对办理的18件行政诉讼监督案件全部进行了“一案三查”，对其中符合条件的尚在行政复议、行政审判阶段的5件案件“同步参与化解”，使行政争议实质性化解覆盖“行政复议、行政检察、行政审判”的全过程。我们还注重学习借鉴典型案例，对既往案件分析总结，针对争议各阶段产生的不同类型风险细化出9种化解措施，使对策先于问题，让“因案施策”与“因人施策”相融合，有力提升了行政争议实质性化解工作质效。

深化职能，提升精准度。我院践行穿透式监督理念，注重从行政诉讼监督中深挖行政机关存在的普遍性、倾向性问题，通过制发社会治理类检察建议延伸监督效果，从源头促进行政机关依法行政，减少行政争议。2021年，我院制发社会治理类检察建议占比较前一年提升30%，行政机关针对检察建议提出的问题落实整改，较好地实现了以检察监督的“我管”促进行政机关的“都管”。对决定启动行政争议实质性化解但尚在行政复议、行政审判阶段的案件，我们充分发挥西甲直播调查核实优势。在办理一起涉民营企业行政争议案件时，我院多次向工商联、市场监管部门、涉案民营企业调查核实，找出矛盾焦点，联合市行政调处中心、市场监管部门制作化解预案，组织召开公开听证会，联合释法说理，最终促成了和解。

完善机制，强化协同度。我院主动向地方党委、政法委、人大汇报行政争议实质性化解工作的开展情况及难点，得到大力支持。推动出台了司法机关和行政机关联动协同化解行政争议长效机制，细化提出13项具体任务，在工作机制上实现行政争议的实时、全面化解。我院提出“检察指导+人民调解”化解模式，分管检察长带领民行部门人员多次走访市行政争议调处中心。目前，我院已在行政争议调处中心建立流动检察服务站，为完善社会矛盾多元化解体系提供“融入式”检察服务。