作为旧学体系养成的官僚精英，樊山对“情理法”的理解是深邃的——
樊山有关“情理法”的三个重要命题
□“情理中又有情理” □“情、理与法三者皆讲不去” □“情理外无法律”
樊山（1846-1931），名增祥，字嘉父，号云门，别署樊山，晚又号鲽翁、天琴老人，湖北恩施人。光绪三年（1877）进士，光绪十年后出任陕西宜川、咸宁、富平、长安、咸宁、渭南等县知县，光绪二十七年升为陕西按察使、陕西布政使，三十四年任江宁布政使。樊山与他官不同，为令长、为臬藩时，皆“自治文牍”，不假手僚属。故其“情理法”观，是通过批语判词的零星的、连续的方式表达出来的。在清末讲论“情理法”的三大家中，他比任职刑部的薛允升（1820-1901）、沈家本（1840-1913）两位堂官并不逊色，多有“英雄所见略同”意味，甚至在某些方面还有超越。
作为旧学体系养成的官僚精英，樊山对“情理法”的理解是深邃的。樊山云“情理中又有情理”，揭示了“情理”的层叠结构，为沈家本所不及；沈家本关注了法律规范中的“情/法”结构，对“情理”结构未曾措意。樊山言“情、理与法三者皆讲不去”，揭示了“情理法”三者之间的一致性，与薛允升、沈家本“情理法”并提的说法相近。樊山又喊出了“情理外无法律”，堪与沈家本的法律“大要总不外‘情理’二字”“不能舍‘情理’而别为法也”相媲美，都是对“情理”与“法”关系的深刻揭示。
“情理中又有情理”
《樊山政书》卷十三《批华阴县词讼册》云：“天下事专论情理，尽人皆知。至情理中又有情理，则非天资高、才识敏者不知也。”
这是光绪三十一年六月登报的、樊山对华阴县呈上三月份词讼册的批札。这段话的来历是这样的：华阴县孀妇王王氏领养张士旺为儿，又买陈运钗为女，后者买契言明“女、媳听便”，王王氏暗许为异日之夫妻。长大后，士旺愚昧而顽固，运钗厌恶而鄙视之。陈运钗生母陈杨氏指使陈闷儿诱使其妹回家，意图另聘人家，王王氏呈控到县衙。崔知县审得前情，以为：陈杨氏不得诱回已卖之女，士旺也不应娶其异姓之妹。断令：士旺别娶，运钗由王王氏另寻主家。樊山说，遇到这类案件，处理上是两可的。“王王氏意图省事，义儿义女，顺水推舟，本属乡间常事”。如果“运钗心肯”，理由可以是：二人“既不同父，又不同母，婚配何妨”？但现在“运钗既不情愿”，则理由又可以是：二人“既为手足，难作夫妻，断离为是”。之所以要顾及运钗的心意，樊山说，是因为“婚姻之事，应视本人情愿与否”。而“该令叙述此案，先下‘运钗不悦’四字，早为后来另嫁、另娶伏脉。心灵手敏，深知律意，此所谓‘情理’中之‘情理’，非聪明人见不到也。”樊山感叹崔知县是“聪明人”——“天资高”“才识敏”，前者是“心灵”，后者是“手敏”。
按，“义儿义女，顺水推舟，本属乡间常事”，是民情、风俗——常人可以理解之情、之理，所谓司空见惯之事。但“义儿义女”之可以结合，是情理；不结合，也是情理。可以结合、不背人情，并不意味着就必须结合、必须遂顺这一风俗或情理，因为还有一个上位情理在：“惟婚姻之事，应视本人情愿与否”。这个原则也是情理。此处的情理，实际就是一个法律原则——婚姻自主。虽然它距婚姻自由还有很大一段距离，但至少肯定当事人对婚姻有最终的自主权。
由此，我们注意到古代社会在婚姻的“父母之命，媒妁之言”的洪流（常态）中，还存在着“婚姻之事，应视本人情愿与否”的暗流（虽非常态但却时有）。而它的存在，是在大量的婚姻悲剧中得到的经验教训的提升。它似乎不在法律中，但樊山却说崔知县“深知律意”，意思是这个“情理”也在“律”中。因之，“情理”探求的意义，在于它能发现更大的价值，这有些类似普通法中法官寻找法律原则。在西方，挖掘法律原则，是法律适用上弥补法律漏缺的一个主要途径。樊山在此，一方面确认在婚姻之中，本人情愿是最大的“情理”，另一方面又承认它是“律意”，肯认了“情理”与“律（法）”的一致性。而实际上，樊山与他的下属崔知县，一同发现了“情理”是作为网络结构而存在的这样一个事实、一种特征，实际上区分了上位情理、下位情理。这一点，无人能及。
查民国《华阴县续志》：“崔肇琳，广西桂平翰林，三十一年任。续修文庙，立碑纪事。碑在庙棂星门阶上。”据后来陕西巡抚恩寿奏折，崔肇琳实为光绪三十年十月到任华阴知县，至三十四年离任，调富平县知县。其事迹，三十一年，重修文庙等；三十二年，改云台书院设高等小学堂，改义学为县立师范传习所。按，崔肇琳（1877-1929），字湘琪，号天畸，广西桂平城厢人。十六岁考取秀才，光绪二十三年中举。翌年赴京应会试，中进士，授翰林院庶吉士，旋任陕西省华阴县知县。民国时任广西梧州府知事，广西财政厅长兼烟酒印花税局长。著有《扶荔轩诗存》《扶荔词》等集。
《樊山政书》数次提到崔肇琳。卷十《批华阴县举人李兆鹏等禀词》称，新选崔令，“精明干练，望而知为能吏”。卷十三《批华阴县词讼册》称，词讼月报，华阴县最勤，“每交下月，必报上月之案”，且“核其判断，无不公平”。看来，在崔肇琳身上，公平与懂法、知情理有内在的联系。
但欣赏归欣赏，樊山对下属的短处甚至作�