涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,人才培养则是涉外法治建设的关键。西甲直播总书记高度重视涉外法治人才培养,强调“完善以实践为导向的培养机制,早日培养出一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才”。在首次全国涉外检察工作会议上,最高人民检察院检察长应勇强调,要加强涉外检察人才队伍建设,把政治标准放在首位,加强规划和统筹。如何加快培育高水平涉外法治人才?如何用好人才“第一资源”推进涉外检察工作?如何以高质效检察履职更好助推涉外法治建设?杭州铁路运输检察院牢牢把握本院涉外刑事案件集中审查起诉的改革契机,以案为本、以人为要,破题攻坚,积极探索书写涉外法治人才培养的杭州铁检“故事”。
调研先行,揭开涉外案件的“神秘面纱”。涉外案件往往社会关注度高、舆论敏感性强,且一般干警平时较少接触此类案件,相关法律法规知识储备不足、程序流程不熟,对办理这类案件心有顾虑,存在畏难情绪。为此,杭州铁检院坚持调研破题,先后走访浙江省内外多家检察院,并全面梳理浙江省近三年来外国人犯罪案件,明确案件体量、案件类型,总结归纳涉外案件在事实认定、证据采信、法律适用等方面的重点难点问题,制定出台《涉外刑事案件办理工作指引》《涉外刑事案件办理操作规程》等一系列文件,明确具体办案流程,特别是细化涉外案件领事通知、领事探视、报备案等规定,让干警真正做到心中有数、应对有策,为“高质效办好每一个案件”奠定扎实业务基础。
办案为本,以实战磨砺检察业务“真功夫”。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”如何搭建起“案”与“人”之间的桥梁?围绕检察履职办案,杭州铁检院坚持以实战促实训,砥砺锤炼干警过硬本领。在办案组织建设方面,整合全院人才资源,抽调办案经验和涉外知识储备丰富、具有一定外语背景的干警组建由副检察长直接领导、员额检察官带队、检察官助理协助的涉外检察办案团队,专业化办理涉外刑事案件。在案后思考总结方面,针对办案时遇到的缓刑适用难、驱逐出境标准把握难、翻译水平参差不齐带来事实认定难等实际问题,坚持一案一总结,由办案人员撰写办案札记、编发《涉外检察专刊》,开展“一书一世界”微信荐书活动,开设“涉外检察微课堂”,鼓励办案人员及时记录办案时所感所悟、分享工作中所思所想,为其他涉外案件办理提供有益经验。在促推社会治理方面,针对一些国际学生对中国法律不熟悉从而可能发生法律风险的问题,应浙江理工大学国际教育学院邀请,检察官以全英文形式为来自37个国家的200余名国际新生讲授法治课,普及中国刑法知识,并就其关注的交通安全、出入境管理等方面的问题进行针对性解答,帮助国际学生提升法治意识和安全防范能力。
“选育管用”为要,激活人才培养“一池春水”。“创新之道,唯在得人。得人之要,必广其途以储之。”杭州铁检院紧紧抓住“选育管用”关键环节,以“争做学习型检察官、创建学习型检察院”双学活动为抓手,积极探索涉外法治人才培养路径。一是培根铸魂正人才。为确保涉外法治人才培养工作始终坚持正确政治方向,引导干警切实把稳思想之舵,在实际工作中更加自觉牢固树立维护国家主权、安全和发展利益的坚定意识,杭州铁检院以“学习型”领导班子带动“学习型”党组织建设,以党组理论学习中心组为载体,通过青年干警列席、领学,持续提高干警政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是靶向发力引人才。根据实际工作需求,拓宽人才培育和引进渠道,针对性引进具备外语和法律双背景的高素质人才,优化人才储备、积蓄发展力量。三是精心培养育人才。为搭建人才培养多元化、立体化平台,积极选派业务骨干赴最高人民检察院国际合作局挂职跟班学习,派员参加各类涉外法治人才培训和学术研讨会,邀请专家学者来院授课交流、个案指导,接纳高校学生实习实践,深化多方互动,提升专业素能。探索构建办案、研究、宣传、治理“四位一体”的协同工作模式,总结涉外检察实践经验和优秀成果,努力讲好新时代涉外检察故事,为推进涉外法治建设贡献基层实践经验和思考成果。
十年树木,百年树人。人才培养是一个长期积淀的过程。新时代新征程上,我们将继续用心浇灌、精心蹲苗,努力为涉外法治人才培养提供检察之力,为更高水平对外开放提供有力司法保障。
(作者为杭州铁路运输检察院党组书记、检察长)