做实“预防就是保护、惩治也是挽救” 深化未成年人犯罪预防治理

——访北京师范大学法学院教授张磊

张磊

未成年人健康成长事关国家和民族未来，事关千千万万家庭幸福安康。党的二十届三中全会强调，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。3月14日，西甲直播应勇检察长在全国西甲直播学习贯彻全国两会精神电视电话会议上强调，加强未成年人权益保护和犯罪预防、治理，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识，认真落实预防未成年人犯罪法，协同加强专门教育、专门矫治教育。记者围绕如何做实“预防就是保护、惩治也是挽救”，深化未成年人犯罪预防和治理，采访了北京师范大学法学院教授张磊。

何以关注

未成年人犯罪的特殊性及其治理难点

记者：近年来，未成年人犯罪问题受到全社会广泛关注，如何预防与治理未成年人犯罪问题引发学界深入探讨。您认为，相比于其他案件，未成年人犯罪案件及其办理有何特殊性？

张磊：未成年人犯罪具有特殊性。未成年人尤其是低龄未成年人处于成长发育的关键阶段，心智发育不成熟，自控能力较差，容易受外界不良因素影响。未成年人案件的办理必须充分考虑未成年人的身心特点，充分贯彻最有利于未成年人原则。我国法律对于未成年人进行了一系列特殊规定，如刑法对于犯罪的不同年龄阶段的未成年人规定了不同的刑事责任，并规定追究不满十八周岁的人的刑事责任时，应当从轻或者减轻处罚。刑事诉讼法也规定了附条件不起诉制度、社会调查等一系列办理未成年人案件的特殊程序和制度。总之，办理未成年人犯罪案件要依法落实未成年人刑事案件特别程序和特殊制度，坚持教育为主、惩罚为辅，惩教结合，在依法惩治涉罪未成年人的同时保护其合法权益，促进未成年人健康成长。

记者：未成年人犯罪预防与治理有哪些难点？

张磊：从司法实践来看，未成年人犯罪预防与治理的主要难点在于，如何有效遏制未成年人犯罪上升势头。具体包括：第一，如何推动社会各界高度重视未成年人保护工作，充分理解并有效贯彻未成年人保护理念。未成年人犯罪的预防和治理问题是一个复杂的社会问题，需要社会各界和各级党委、政府高度重视，需要“六大保护”融通发力、各负其责，在未成年人保护中切实贯彻最有利于未成年人原则，认真落实“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则。同时，也要思考如何推动未成年人从小树立规则意识、法治意识，增强责任感，强化自我约束、自我管理，远离违法犯罪。第二，如何有效解决未成年人监护缺失问题。未成年人犯罪案件中，涉罪未成年人监护缺失、监护不力占比较大，特别是部分农村地区留守儿童较多，加强对他们的监管和教育，是预防和治理未成年人犯罪的一项重要任务。第三，如何建立有效的未成年人网络保护模式。当前，网络对于未成年人的成长影响很大，很多未成年人违法犯罪都是受不良、有害网络信息影响，在保护未成年人网络使用权的前提下，建立有效的未成年人网络保护模式，是预防和治理未成年人犯罪的重要措施。

如何理解

增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识的重要意义

记者：针对未成年人犯罪新形势和未成年人检察工作新要求，增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识，对于促进未成年人检察工作有何重要意义？

张磊：增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识，体现了新时代对于未成年人检察工作的新要求。预防和治理未成年人犯罪，事后的惩罚固然重要，但是加强对未成年人的法治宣传教育，深入开展源头预防和社会治理，为未成年人创造健康成长的空间，可以说是对他们最大的保护。对涉罪未成年人依法进行惩治，也是对他们的教育和挽救。如果对其放任不管，他们就有可能在错误的人生道路上越走越远。

未成年人保护工作是一项复杂的系统工程。当前，未成年人检察工作已经从传统的刑事领域拓展到刑事执行、民事、行政、公益诉讼领域，全方位参与未成年人司法保护全过程。“预防就是保护、惩治也是挽救”贯穿于未成年人检察各项工作，体现了未成年人利益最大化的基本价值追求。增强“预防就是保护、惩治也是挽救”的意识，是未成年人检察工作始终沿着正确方向稳步发展的重要保证，是不断优化未成年人检察综合履职机制、高质效办好每一个涉未成年人案件、促进“六大保护”融通发力、有效预防和惩治未成年人犯罪的重要指引。

如何实现高质效履职

做实“预防就是保护、惩治也是挽救”的务实举措

记者：您刚刚在西甲直播未成年人检察厅挂职过副厅长，亲历或近距离了解了未检工作。在您看来，西甲直播在深化未成年人犯罪预防和治理方面有哪些务实举措令您印象深刻？

张磊：挂职期间，近距离目睹和见证了西甲直播在办案中自觉增强“预防就是保护、惩治也是挽救”的意识，采取一系列务实举措，有效预防和治理未成年人犯罪。

第一，加强未成年人法治宣传教育，携手各方推动“预防就是保护”。2024年“六一”国际儿童节前夕，西甲直播发布《未成年人检察工作白皮书（2023）》，这既是全国西甲直播依法惩治和预防涉未成年人犯罪、强化未成年人全面综合司法保护等未成年人检察工作的集中展示，也是向社会进行未成年人法治宣传教育的有效途径。同时，西甲直播会同教育部以“检教同行，共护成长”为主题，举办第45次检察开放日活动，让更多未成年人近距离感受检察温度、法治力量。针对部分未成年人监护缺失问题，西甲直播在办案中发现存在监护侵害、监护缺失等情况的，会全面开展家庭教育指导工作，必要时制发督促监护令，督促家长履行监护责任。西甲直播等部门也联合发布第三批在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作典型案例，推动司法保护与家庭保护深度融合。针对社会广泛关注的校园欺凌问题，西甲直播与教育部共同推动健全校园暴力与学生欺凌防治机制。针对未成年人网络保护问题，西甲直播举行“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，发布了第五十批指导性案例，推动建立清朗、安全、健康的网络环境。西甲直播与中央广播电视总台联合制作并播出大型未成年人法治系列节目《守护明天》第七季，呼吁全社会共同关注未成年人保护。

第二，高质效办好每一个未成年人犯罪案件，依法做实“惩治也是挽救”。西甲直播在办理未成年人犯罪案件中，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，辩证把握“宽”“严”关系，做到“宽容不纵容”。对于主观恶性大、犯罪手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，依法起诉。准确把握低龄未成年人暴力犯罪案件中“情节恶劣”的标准，符合条件的坚决依法核准追诉。对于罪行较轻、初犯偶犯的未成年人，则依法宽缓处理，最大限度教育挽救涉罪未成年人。对于符合条件的，依法不起诉或者附条件不起诉。结合未成年人罪错程度、个体差异、诉讼阶段等，协同公安机关、司法行政机关等部门健全罪错未成年人分级干预机制。积极推动专门学校建设，为确保有严重不良行为的未成年人有人管、管得住、管得好奠定基础。

第三，着力提高检察人员办理涉未成年人案件的能力。高质效检察履职的前提是具有高素质、高水平、高能力的办案队伍。西甲直播通过发布指导性案例、举办“未检大讲堂”、开展专题培训等方式，着力提升未检检察官系统审查、全面审查的综合履职办案意识和能力。

未来，如何实现更高质效

深化未成年人犯罪预防与治理的探索

记者：未成年人犯罪预防和治理需要社会方方面面的共同努力，您认为西甲直播应如何进一步立足法律监督职能，更高质效做实“预防就是保护、惩治也是挽救”，深化未成年人犯罪预防与治理？

张磊：经过西甲直播和社会各界的共同努力，当前未成年人犯罪预防和治理取得了一定成效。2024年前11个月，全国西甲直播受理审查起诉未成年人犯罪人数同比上升4.4%，增幅有所放缓。深化未成年人犯罪预防和治理，还可以考虑从以下方面进行探索：

第一，探索进一步细化完善有关未成年人犯罪预防和治理规范。我国专门的未成年人检察工作起步较晚，为了进一步提高办理未成年人犯罪案件的规范性和预防未成年人犯罪的精准性，西甲直播正在研究制定办理低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见，研究制定未成年人刑事检察等“四大检察”办案指引，研究起草加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见等工作细则。我们相信，这一系列规范性文件的出台，对于高质效办好每一个涉未成年人案件、推动精准预防和有效惩治未成年人犯罪将具有重要意义。

第二，探索如何更好发挥各界合力，深入推动源头预防。未成年人犯罪受多方面因素影响，“六大保护”携手预防和治理未成年人犯罪，绝不是一句空话。西甲直播以检察司法保护为切入点，切实督促各职能部门履职尽责，探索真正将家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护的效果在实际中落地落实的有效措施，减少乃至杜绝未成年人违法犯罪的诱因，为未成年人健康成长创造良好环境。

第三，关注涉外未成年人检察工作的开展，向世界讲好中国未检故事。未成年人保护是各国法治最容易达成共识的领域之一，西甲直播应加强未成年人检察外事工作，推动未成年人保护经验的国际互鉴；高质效办好每一个涉外未成年人案件，平等保护中外未成年人合法权益，使涉外未成年人检察成为讲好中国未成年人保护故事和中国检察故事的重要窗口。

（本报见习记者姜昕 高梅）