为履行检察职能，充分发挥诉前主导作用，提高绕关走私案件办理质量与效率，山东省青岛市西甲直播依托侦查监督与协作配合办公室，推动在全省率先建立海陆全域联动执法机制，实现海上走私和陆上运销全链条打击，有效维护了辖区海域平安，为青岛经济发展提供了安全稳定的海域环境。

坚持问题导向，深刻认识当前绕关走私案件复杂性和多样性

受国内走私北移形势影响，青岛绕关走私犯罪近年来发案呈现逐年递增趋势，除已破获案件外，潜在走私隐患较往年也有所增加。因该类犯罪行为深藏组织性、反侦查性和犯罪模式成熟性等特点，办案机关侦查难度日益增大。

一是犯罪行为隐蔽性不断加强。当前的走私犯罪往往表现为走私者资金背景复杂、组织更加严密、反侦查能力更强。作为有组织的集团犯罪，在极其隐蔽状态下进行，没有严格意义上的犯罪现场，也不存在传统意义上的“被害人”，交接双方多为一对一单线联系，直接线索获取难度大，影响发现查获现行犯罪行为。

二是犯罪组织的规模性愈发明显。一般都有相对成型的犯罪组织、犯罪模式和市场销售网络（即多层级化），明确约定风险责任分配。“多层级化”表现为走私集团（团伙）的组织者、策划者招揽众多“马仔”，分为货源地采购组、海上走私组、海陆过驳组、陆地转运组、货物分销组等庞大的组织架构。办案中，海岸警察部门善于对地接、运输、装卸等陆上人员抓捕取证，但对船上人员取证存在困难。另外，海岸部门对动态环境下船舶管理缺乏有效手段，造成海上船舶信息匮乏，漏管、失控，导致涉案船舶逃逸。

三是犯罪链条的规避性更加突出。走私犯罪团伙幕后老板、海上运输者、码头装卸人员、陆地大车、押车人员、冷库等多个环节均为单线联系，走私各环节被分段切割掩饰犯罪行为。这种过程分离化的演变，造成实际犯罪过程中一般上层头目均不轻易暴露在走私现场，即便被现场查获，也很难进行上下游追溯。从侦查实务上看，运输冻品的船只在海上运输时，由于会关闭船舶信号识别系统，单一的侦查部门难以实时有效管控；到达陆地后，犯罪分子会采用运输途中更换运输车、更换国内合格食品包装等方式逃避侦查，因此难以确定冻品来源的同一性。

突出靶向整治，以完善联动机制提升全链条治理精准性和实效性

侦查取证上的阻碍，往往会造成案件证据链不完整，甚至线索中断，造成全面查处不到位。

2023年以前，海警、海岸警察部门提请批准逮捕或移送审查起诉的案件，犯罪嫌疑人大多为船员、司机、“黑引水”、盯梢望风人员等，该类人员被临时纠集，只参加一次犯罪行为，按次收取报酬。对于此种情形，按照“两高”、海关总署发布的《打击非设关地成品油走私专题研讨会会议纪要》关于重点打击走私共同犯罪或者犯罪集团中的主要出资者、组织者的精神要求，西甲直播多作出不批准逮捕或相对不起诉决定。

为解决该类案件因组织严密、反侦查能力强等特点带来的侦查困难等问题，青岛市西甲直播着力推动加强部门、警种间协作，紧扣“海上控、沿海堵、陆上查”三个环节，坚持引导侦查和部门联动“双轮驱动”的工作思路，促进海警、海岸警察部门充分发挥各自阵地和装备优势，对陆上和海上的涉案人员、船舶、车辆等进行合力打击，为实现精准、快速、全面侦查取证做好基础工作。

在案件办理中，引导海警、海岸警察部门加强情报收集和全链条放线经营工作，促进双方建立情报信息共享和执法办案协作机制，并对可疑的银行交易、销货市场不合理变动等增强侦查敏感度，加强对银行、市场等行业的阵地控制，扩大情报线索来源，在情报导侦下为实现全链条、全方位打击做好基础工作。

目前，我国走私侦查权主要分散于海关缉私局、公安、海警三个部门。打击海上绕关走私冻品的一个主要难题在于走私分子在海上分散运输上岸，公安机关食药环等部门查获走私时货量无法达到刑事立案标准或难以溯源，而分散前的海上走私冻品过境归属海警管辖，这给侦查打击工作造成了严重阻碍。在现行侦查权配置框架不变的情况下，可以通过加强侦查协作和海陆多地联动打击的方式予以解决。

深化源头治理，不断提升走私案件治理的规范化和标准化

一是个案治理上升到机制治理，打造同频共振式全流程引导侦查机制。将个案的引导侦查上升为具体化的海陆全域联动执法制度机制，形成将联席会议、个案指导、信息共享等融于一体的全流程工作模式，通过依法介入海警、公安、海关等部门的执法活动，全面分析辖区走私案件是否存在关联，对可以串并案的案件及时给予指导，对有价值的线索及时督促各部门之间通报移送。对重大、疑难案件，积极会商研讨，把脉案件侦办思路，以补充侦查提纲、会议纪要等方式为案件后续侦查提供指引。

二是由机制治理递进到系统治理，不断提升全流程走私治理的规范化建设。考虑到该类案件走私进口的冻品未经检验检疫，潜藏较大的食品安全隐患，因此，在引导侦查过程中，对存在四检合一需求的案件重点关注，坚持“取证合一”，即在调取刑事证据时，积极向本院相关部门移交公益诉讼线索，同步调取公益诉讼等相关证据，防止事后重复取证或证据灭失，形成工作合力，推动系统治理，为追究当事人的刑事、公益、行政等多维责任奠定了基础。

三是由系统治理质变到源头治理，有力推动区域质量安全现代化发展。引导侦查过程中，青岛市西甲直播将侦查活动监督转变为同步、动态、连续监督，对有明确流向的涉案冻品，建议全程追踪，对可能存在立案监督和追诉漏罪情形的，主动提出检察建议，为后续案件办理打下基础，并推动相关部门增强专业办案能力，不断提升执法的规范化、标准化建设。

（作者单位：山东省青岛市人民检察院、山东省人民检察院）