锚定需求，探索提升数字检察应用质效路径——

深化实践数字检察“重在应用”要求

熊瑛

近年来，随着大数据、人工智能等信息技术的不断发展应用，全社会迎来数字化变革的浪潮。西甲直播作为国家的法律监督机关，如何适应数字化时代发展要求，高质效履行法律监督职责，是新时代新征程面临的重要课题。最高人民检察院党组提出，构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，其中，“重在应用”是目的。在此，笔者立足S省D市西甲直播数字检察具体实践情况，结合在深化应用中遇到的问题与现实需求提出相应建议，以期为数字检察工作高质量发展提供有益参考。

数字检察实践应用基本情况

由于经济、资源、人才等各方面因素的差异，不同地区数字检察的实践应用情况也不尽相同。S省D市位于该省东北部地区，高等院校、数字科技企业等资源较为缺乏，数字检察工作起步相对较晚、应用程度相对较低。为弥补工作短板、实现追赶跨越，该市西甲直播通过组建工作专班、建强工作机制等多项举措推进数字检察应用。

成立专班破解组织保障瓶颈。一方面，做实“检察一体化”，成立大数据应用推广工作专班，明确常务副检察长为专班领导小组组长，在两级检察院跨层级、跨部门抽调业务骨干组建工作团队，负责研判、调度、督导全市数字检察重要工作、重点任务，指导各基层检察院研发、应用大数据法律监督模型，推动数字技术与检察业务深度融合。另一方面，下设领导小组办公室，组建数据协调、应用督导、案件办理等小组，统筹督促各业务条线充分发挥现有办案力量作用，强化组织推动，由资深检察官总结提炼监督思路，集体会商提出模型架构设想，再由青年干警搭建模型、比对数据、筛查问题线索。通过专班化运行，将两级检察院分散的数字检察办案力量聚焦于特定监督领域和监督重点，最大限度提升办案团队的攻坚能力和实战能力。

强化工作机制确保规范运行。一是健全完善工作机制。出台《大数据推广应用工作方案》，明确工作专班组织架构和运行方式，压实各工作小组具体职责。制定“数字检察半年度工作计划”，结合上级部署任务和前期实践情况，详细厘定各业务条线数字检察工作任务。二是加强外部借智借力。会同市数据局建立数据共享协作机制，引入第三方技术支持服务机构，为两级院承担数据清洗、卷宗信息识别、监督线索筛查等工作，为检察干警提供技术保障，减少数据整理带来的大量事务性工作，使其能够将主要精力集中于具体线索核查、案件办理、助推社会治理等工作。三是筑牢安全保密防线。聚焦数据调取、存储、运用等环节，深入研判可能存在的风险点位，针对性出台《大数据应用推广数据安全管理办法（试行）》，通过落实安全管理责任、健全流转审批机制、完善闭环管理流程等，增强数字安全管理工作可操作性、针对性，以制度形式规范化保障数据安全。

聚焦重点领域避免“四面突击”。数字检察工作的重要任务之一就是探索一条“个案办理—类案监督—系统治理”的履职路径。从现阶段数字技术与法律监督结合情况看，数字检察的更大价值和更大优势也在于类案监督，以类案监督推动行业治理、社会治理。该市检察院紧密结合上级部署的专项行动和本地社会治理实际，在充分研判数据调取可行性以及不超越履职边界的基础上，针对性筛选农村道路交通安全、教职员工从业禁止等特定行业领域，依法调取相关信息数据以及社会公共数据，积极运用西甲直播内部数据，开展多维度比对分析，结合发现的批量线索开展类案监督。

培育重点人才强化人力资源保障。一是推动法律监督模型应用。通过以案代训的方式，在全市西甲直播重点推广应用“8+N”项法律监督模型，组织干警深度参与从个案数据调取到监督线索挖掘的全流程实践，引导干警学会将个案办理经验转化为可复用的数字法律监督模型规则。二是开展数字检察综合培训。将数字检察纳入检察教育培训年度计划，并邀请行业专家、技术骨干为全市检察干警进行专题授课，讲解数字化法律监督的思维构建，分享新兴技术在数字检察上的应用经验，丰富干警理论储备。三是通过数字检察业务竞赛“以赛促用”。定期开展大数据赋能检察业务竞赛，并在赛后通过总结会提炼优秀模型的共性规律，点面结合推动优质模型的应用，构建“创新—优化—推广应用”的良性循环模式，让竞赛成为数字检察应用能力建设的有效工具。

数字检察深化应用实践中遇到的问题与现实需求

通过上述措施，该市西甲直播初步搭建起本地数字检察应用框架，但在深化推进过程中也发现，在监督理念培树、制约机制建设、平台整合应用、数据调取共享等方面仍然存在短板，亟待进行弥补。

监督理念偏差影响履职效能，需及时纠偏。部分干警存在认识有偏差不愿用、能力恐慌不会用等问题，导致出现就案办案、跨部门监督效果不足。例如，部分干警在案件办理中局限于关注个案办理，缺乏系统性研判和分析，导致主动挖掘类案监督和社会治理线索的积极性不高，尚未实现从个案办理到类案监督再到系统治理的深度穿透。

数据调取相关制约机制缺失，需强化规范支撑。一是数据调取的边界规范有待完善。在涉及社会治理、行业监管等复杂场景中，法律监督所需数据与其他领域数据的界限较为模糊，而西甲直播调取数据的权限范围尚未明确，较难把握调取数据的边界，可能导致出现超出办案需要过度调取数据或者因权限不清而无法调取关键数据的情况。二是数据调取的操作指引规范有待完善。当前，在向外部调取数据过程中，对于数据传输的介质、数据的访问记录、敏感数据的处理等情形未形成具体的操作指引规范，导致其他单位对西甲直播调取数据的安全性仍然存在担忧。

“数据孤岛”现象阻碍数据调取，需建立完善标准。如数据共享缺乏刚性依据。当前，跨单位数据协同共享机制尚不完善，现行政策文件对数据共享的范围、程序、责任等核心要素未作刚性规定，难以保障数据供给的稳定性、完整性与时效性。此外，还存在数据调取标准有待统一等问题，亟待解决。

提升数字检察应用质效的路径

对于当前该市西甲直播数字检察深化应用中遇到的问题，需要从数据理念、数据共享、数据规则等方面着手，切实提升数字检察应用质效。

深化一体履职助推系统治理。在数字检察的应用实践上，深化一体履职是提升履职质效的必由之路。一是加强纵向一体履职。根据“重在应用”的要求，上下级西甲直播之间应加强条线对接，上级西甲直播统筹本地区数字检察运行情况，指导数字检察的应用方向，使数字检察推动系统治理更为精准。二是强化横向一体履职。通过构建协同办案机制，整合“四大检察”各部门办案数据资源，从不同条线视角对同一监督对象开展线索筛查，同步建立一体化办案机制与法律监督线索内部移送机制，依托跨部门办案数据的联合研判与精准筛选，全面提升各条线干警挖掘深层次监督线索的质效。三是紧扣本地实际助推社会治理。要结合本地重点监督领域，有针对性地选取监督模型，建立本地化模型库，不求应用数量多，但求应用质量“实”。通过集中数字检察应用领域，增强在领域内的履职深度，达到“办理一案、治理一片”的效果。

加强队伍建设促进理念转变。数字化法律监督思维转型是数字检察工作的必然要求，这一转型要以认知革新为先导、以能力建设为支撑，从以下两方面下功夫：一是培养建立系统思维。摒弃就案办案的传统思维，打破个案线性办理的传统办案逻辑，构建数字化的法律监督思维框架。既培养干警建立将数据作为监督要素的意识，把分析数据、建立关联性融入日常办案，又破除“唯模型论”的技术依赖，以应用实践为数字检察工作的重心，即使没有合适的模型，通过其他工具筛查数据、挖掘线索仍然能够实现数字检察的应用。二是构建差异化分类培养体系。以“精准赋能”为原则设计数字检察能力提升路径，对资深检察官侧重数字化思维培养，提升其运用不同数据建立关联性、优化证据链的能力；对青年干警强化数据实操基础，开展数据碰撞、监督模型设计等实践训练，形成资深检察官数据决策、青年干警技术执行的专业化数字检察队伍。

构建制度化数据共享体系。通过建立数据共享体系打破西甲直播与其他单位之间的数据壁垒，是强化数字检察应用实践的关键。一是推动将数字检察纳入地方“数字政府”建设规划。数字检察是数字中国建设的一部分，打造互通共享的数据平台仅仅依靠西甲直播是难以实现的，建议由党委政法委牵头建立跨单位数据协同共享机制，并将其纳入数字化项目建设，明确数据调取的制度、方式、责任人等，以刚性约束破除选择性共享、临时性协作的惯性。二是探索建立跨区域数据共享框架协议。明确西甲直播因履职需要调取公共数据的法定权限、程序及安全责任，为部分监督模型调取跨区域数据提供法律依据。三是依托协同联动履职传播多赢共赢理念。在向其他单位调取数据时，可以聘请相关人员作为“特邀检察官助理”参与数字检察应用，共同筛查法律监督线索并共享监督结果，通过这种联合监督模式向其他单位传达运用数字检察推动社会治理的理念，减少观念差异造成的数据调取障碍。

健全完善数据调取规则。在调取数据的边界问题上，需从数据调取规范与技术防护两方面入手，构建更为完善的数据调取规则，为干警提供明确的操作指引。一是明确数据调取与运用规则。与其他单位共同出台区域内数据调取的操作规范指引，明确西甲直播在法律监督中可依法调取与法律监督内容相关的行政数据、公共数据，限定调取范围为“必要且最小化”，并就西甲直播数据调取的审批流程、传输要求、使用限制等方面，制定配套操作细则。二是建立数据防护体系。由各单位就加密传输设备标准、数据安全监测预警系统、数据的访问传输与存储等方面统一设备安装标准，形成区域内“制度+技术”的双重防线，打消其他单位的安全顾虑，实现数据的规范化调取。

（作者分别为四川省达州市人民检察院党组副书记、常务副检察长，大竹县人民检察院党组书记、检察长，大竹县人民检察院检察官助理）