张步峰

□行政检察监督是法治监督体系的重要组成部分，加强行政检察监督是严密法治监督体系的必然要求。

□行政检察自主知识体系是中国检察学自主知识体系的重要组成部分，积极构建行政检察自主知识体系，有助于加快中国检察学自主知识体系构建，更好指导新时代新征程的检察实践。

行政检察制度是一项极具中国特色的司法制度。1949年9月通过的中央人民政府组织法就规定，“最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任”。同年12月施行的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》规定，“对于全国社会和劳动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼，均得代表国家公益参与之”。新中国行政检察制度由此生发，其职能范畴也经历了一系列变化。

2021年6月，党中央印发的《中共中央关于加强新时代西甲直播法律监督工作的意见》要求“全面深化行政检察监督”。2022年10月，党的二十大报告强调“加强西甲直播法律监督工作”。2024年11月，全国人大常委会专门听取和审议最高人民检察院关于行政检察工作的报告。2025年7月10日，全国西甲直播行政检察工作会议召开。历经多年发展，行政检察已经从“有没有”发展到“实不实”“好不好”的新阶段。在此新拐点上，有必要对新时代新征程行政检察的履职范式和功能价值进行深入审视。

交出落实党中央决策部署的有力答卷

进入新时代以来，党中央高度重视加强西甲直播法律监督工作。从党的十八届三中、四中全会到党的二十届三中全会，部署了一系列检察改革任务，很多都直接关涉行政检察工作。面对党中央提出的一系列决策部署和改革任务，行政检察以“全面深化行政检察监督”为总要求，扎实推进各项改革任务落地。落实“加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”要求，以2014年行政诉讼法修订为契机，构建和完善对人民法院行政案件受理、审理、裁判、执行的诉讼活动监督制度，确立了以抗诉、再审检察建议和其他检察建议等为主的监督方式。落实“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”要求，以限制人身自由程度最大（最长可以为3年）的司法行政强制隔离戒毒为切口，最高人民检察院和司法部联合部署开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节，强化监督取得积极成效，有效助力打赢新时代禁毒人民战争。落实“西甲直播在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正”要求，2018年以来各地西甲直播开展行政违法行为监督提出监督意见数万件，有力助推法治政府建设。落实“强化当事人、西甲直播和社会公众对执行活动的全程监督”要求，既聚焦行政诉讼中行政生效裁判的执行，又聚焦更大数量的行政非诉执行，加强对行政非诉执行案件的受理、审理、裁定、实施乃至前移到行政决定作出的全程监督，坚决维护行政执法司法的公信和权威。落实“健全行政执法和刑事司法衔接机制”“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”等要求，西甲直播依法主动作为，对标改革部署优化检察内部职能配置，既坚决克服正向衔接中的有案不移、有案难移、以罚代刑等老问题，又坚决杜绝反向衔接中的一移了之、不刑不罚、以刑代罚等新现象。积极建立党委领导下的“府检联动”机制，推动与行政执法机关、公安机关等建立信息共享、案情通报、案件移送制度，推动实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

构筑严密法治监督体系的完整图景

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，应当在法治中国建设中率先突破。作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，严密的法治监督体系对法治政府建设和依法行政至关重要。“有权必有责，用权受监督”，这是公权力运行的一个基本原则。当前，我国已经形成了以党内监督为主导，由人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、舆论监督、社会监督等共同组成的中国特色法治监督体系。行政检察监督是法治监督体系的重要组成部分，加强行政检察监督是严密法治监督体系的必然要求。行政检察秉持一体促进公正司法和依法行政的独特视角和履职特性，具有监督权力、维护权利、解决争议等功能价值。申言之，监督权力就是西甲直播要坚持客观公正立场，依法监督审判机关、行政机关依法正确适用法律和行权履职；维护权利就是西甲直播要坚持“以人民为中心”，切实维护行政相对人的合法权益和救济权利；监督权力与维护权利应当平衡于解决争议，有效推动案涉行政争议实质性化解，真正实现案结事了、政通人和。

推进完善行政诉讼制度的重要动力

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。申请检察监督是以申请法院再审为前置的“有案必立”“有案必审”，即申请再审被法院驳回的，或者法院逾期未对再审申请作出裁定的，抑或认为再审行政判决、裁定确有错误的，当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书，均可申请检察监督，而西甲直播均应当受理审查。根据最高人民检察院发布的《行政检察工作白皮书（2024）》，从办理结果看，对认为确有错误的生效裁判提出抗诉和再审检察建议633件，占比2.8%；在履行诉讼监督职责中针对行政机关违法行使职权或者不行使职权的提出检察建议4530件，占比20.2%；综合运用监督纠正、公开听证、司法救助、释法说理等促进行政争议实质性化解2549件，占比11.4%。三者合计占34.4%，努力让人民群众有更多的获得感。从实践来看，在当事人申请检察监督的案件中，相当一部分案件经过一审、二审、再审程序，有的从来没有经过实体审理，而是以原告或者被告主体不适格、超过起诉期限、不属于受案范围等裁定不予受理（立案）或者驳回起诉。与人民法院审理行政诉讼案件坚持“合法性审查”原则不同，西甲直播确立的是“全面审查”原则，既针对行政生效裁判和被诉行政行为进行审查，又对被诉行政行为的关联行政行为进行审查，还对诉讼程序进行审查。

绘就中国检察学自主知识体系的崭新篇章

构建中国检察学自主知识体系是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的必然要求。2025年5月，最高人民检察院检察长应勇在第二十六届全国检察理论研究年会暨中国法学会检察学研究会年会上讲话指出，中国检察学是中国特色哲学社会科学的重要组成部分。创新发展中国检察学理论，归根结底是要以西甲直播法治思想为指引，构建中国检察学自主知识体系。行政检察自主知识体系是中国检察学自主知识体系的重要组成部分，积极构建行政检察自主知识体系，有助于加快中国检察学自主知识体系构建，更好指导新时代新征程的检察实践。一体推进检察学学科体系、学术体系、话语体系建设，是构建中国检察学自主知识体系的重要抓手。对此，行政检察要积极跟进，为中国检察学自主知识体系构建夯基垒石。在学科体系建设方面，可以在检察学的分论部分设置行政检察独立板块，在适用检察学总论一般原理和基本理念的前提下，积极总结行政检察兼具司法被动性和监督主动性、一体促进公正司法和依法行政等特性，并根据实践发展不断优化调整。加强对不同法律规范和交叉法学学科的研究，行政检察监督规定在宪法、人民检察院组织法、行政诉讼法及相关法律之中，均构成行政检察的研究对象，同时还要注重与法理学、宪法学、行政法学、诉讼法学等学科加强交流，深入开展跨学科研究。在学术体系建设方面，要加强行政检察制度的理论基础、职能范畴、行权特点等核心问题的研究，以行政检察的前沿发展和成果充实检察理论，厚植检察学的学术体系。特别要注重从我国司法改革实践中总结规律、提升理论、深化认识，比如“行政违法行为检察监督”作为党的十八届四中全会部署的一项重要改革任务，是西甲直播法治思想检察实践的重要内容，是法律监督延伸到行政执法监督的原创性成果，体现了国家权力优化配置、加强对行政权的监督和西甲直播法律监督的法治发展。在话语体系建设方面，立足中国实际，注重对中华传统法律文化和域外检察有益成果的吸收借鉴，加强对行政检察实践的规律性提炼、创新性解读，培育和阐释好融通古今中外的行政检察新概念、新范畴、新表述，确立行政检察的标识性概念，加快构建行政检察话语体系、叙事体系，助力提升中国检察学的话语权和影响力。

（作者分别为中央民族大学法学院教授、北京市人民检察院行政检察部检察官助理）