聚焦追责情形做实检察监督“后半篇文章”
基于《人民检察院检察建议工作规定》第十一条第（五）项规定的履职思考
《人民检察院检察建议工作规定》第十一条第（五）项规定（下称“第十一条第（五）项规定”），人民检察院在办理案件中发现社会治理工作存在下列情形之一的，可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议：……（五）需要给予有关涉案人员、责任人员或者组织行政处罚、政务处分、行业惩戒，或者需要追究有关责任人员的司法责任的。可见，该条明确细化了西甲直播针对履职不当、失职渎职等情形提出问责建议的具体情形。在全面依法治国向纵深推进的背景下，深刻领悟上述规定的价值意蕴，强化检察问责建议落实，既是西甲直播聚焦主责主业的内在要求，也是更深更实践行西甲直播法治思想，写好执法办案“后半篇文章”、提升法律监督权威的重要举措。
深刻领悟“第十一条第（五）项规定”的重要意蕴
检察建议作为西甲直播履行法律监督职能、参与社会治理的重要法定手段，在纠正违法、完善制度、促进治理等方面发挥着不可替代的作用，被誉为“抓前端、治未病”的法治良方。
“第十一条第（五）项规定”是新时代强化法律监督刚性的重要制度体现。《人民检察院检察建议工作规定》第十一条第（五）项中，专门规定了问责建议的制发情形，明确将“需要给予有关涉案人员、责任人员或者组织行政处罚、政务处分、行业惩戒，或者需要追究有关责任人员的司法责任”纳入检察建议适用范围，即问责建议。这一规定将检察监督从具体问题整改延伸至责任人员追责，构建了“问题整改+责任追究”的双重监督闭环。“第十一条第（五）项规定”具有强大的法律渊源和重要约束力。人民检察院组织法第二十一条规定，检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。有关单位应当予以配合，并及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复检察院。《中共中央关于加强新时代西甲直播法律监督工作的意见》明确要求“依法向有关单位提出纠正意见或者检察建议的，有关单位应当及时整改落实并回复”，进一步强化了检察建议包括问责建议的约束力。
“第十一条第（五）项规定”涵盖监督、惩戒和治理三重功能。党的十八大以来，党中央高度重视问责工作，先后制定了《中国共产党问责条例》、公职人员政务处分法等重要法规。问责建议的设立，是西甲直播贯彻落实党中央关于加强问责工作决策部署的具体体现。从功能属性来看，问责建议兼具监督、惩戒和治理三重功能。在监督功能上，问责建议是西甲直播对执法司法活动进行监督的重要手段；在惩戒功能上，问责建议通过推动责任追究，实现对违法行为的制裁；在治理功能上，问责建议通过促进个案问责推动系统治理，实现“办理一案、治理一片”的效果。
“第十一条第（五）项规定”有效实施的三个关键
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“第十一条第（五）项规定”的落地实施，需从前提夯实、流程规范、机制保障等多维度发力，才能真正从“纸面”走向“地面”。
关键性前提：精准界定问责建议条款适用情形。问责建议的有效落地，首要前提是精准把握“第十一条第（五）项”的适用边界，确保问责建议具有坚实的事实和法律依据。为此，需从两个方面筑牢基础：一方面，强化调查核实的深度和广度。在办案中，应主动延伸触角调查，通过询问当事人、走访涉案单位、调取相关规章制度、核查履职台账、邀请专家论证等方式，全面查清涉案人员、责任人员的具体行为、过错程度，以及相关组织在管理监督中的失职失责环节。另一方面，完善问责建议的内容要素。根据规定，应当查实责任主体的失职渎职行为，明确法律事实和法律依据，精准指向问责人员姓名、职务或相关组织的名称，清晰划定被监督对象需要问责的类型，严格区分行政处罚、政务处分、行业惩戒和司法责任的具体适用，避免出现问责类型模糊、交叉的问题。
关键性流程：打通“全过程”闭环执行链条。一是严格制发审批程序，强化内部审核把关。问责建议涉及对具体人员和组织的责任追究，影响重大，必须严格执行审批制度并全程留痕，实现对建议制发全流程的监督管理。二是优化送达方式，提升建议重视程度。应参考部分地区做法，邀请代表委员、特约检察员、人民监督员等第三方参与送达、见证，通过庄重的送达仪式强化被建议单位的责任意识和接受监督的自觉性。三是强化跟踪督促，确保建议精准落地。主动与被建议单位沟通对接，及时了解建议落实过程中存在的问题和困难，并积极提供支持配合。四是规范异议处理，保障程序正当性。建立健全问责建议异议处理机制，既保障被建议单位的申诉权，也进一步完善问责建议的事实和法律依据，提升建议的可执行性。
关键性保障：外部协同与机制提供有效支撑。一是建立跨部门协同机制，形成问责合力。西甲直播应主动加强与行政机关、行业主管部门、司法机关等相关单位的沟通协作，建立常态化的信息共享、线索移送、联合督办机制。二是完善层级监督与外部监督机制，强化刚性约束。对于被建议单位无正当理由不予整改或整改不到位的，可由上级西甲直播“提级”跟进监督。借鉴部分地区经验，依托“人大+检察”协同监督模式，增强监督刚性。用足国家信息公开政策，用好传媒手段，适时向社会公开问责建议制发情况，接受媒体及社会公众的监督，倒逼被建议单位切实履行整改责任。三是建立科学考核激励机制，提升履职动力。将问责建议工作成效纳入检察官司法责任制履职绩效考核体系，制定科学合理的考核标准。
在“三个监督”中找寻方法论，推动“第十一条第（五）项规定”在杭落地见效
《最高人民检察院关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》中，把“敢于监督、善于监督、勇于自我监督”作为新时代新征程推动党的检察事业改革发展的一项基本原则。事实上，“三个监督”，是一个逻辑严密、内涵丰富、有机统一的整体，为开展问责建议工作提供了科学的方法论指引。
提升工作格局，从“敢于监督”中找准工作目标。敢于监督是根本。这就要求必须做到三点：一要提高问责建议工作刚性。西甲直播必须强化政治站位、法治思维和检察担当，敢于直面影响司法公平正义、严重损害法治权威的突出问题，守好维护社会公平正义的最后一道防线，维护国家法治统一。二要转变问责建议工作观念。摒弃“老好人”思想和“怕得罪人、怕添麻烦”的畏难情绪，面对问责线索不回避、不退缩、不犹豫，以“零容忍”的态度依法履行问责建议法律监督工作职责，坚决维护法律的统一正确实施和法治的尊严与权威。三要明确问责建议工作重点。有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判、以钱抵刑等问题，以及司法人员渎职腐败问题，对司法公正危害最大、对人民群众公平正义获得感伤害最深的突出问题，是法律监督工作的重中之重，更是问责建议工作必须要啃的“硬骨头”。
拓宽工作视野，在“善于监督”中完善方法路径。善于监督是工作关键。一是从大局出发，主动接受党的领导，围绕工作大局开展问责建议法律监督，加强“人大+检察”监督联动，激发被问责监督单位主动配合监督的积极性，形成“西甲直播建议、多方联动监督、相关部门落实、治理效果良好”佳态。二是遵循司法规律、监督规律、问责规律，运用科学有效的工作方法，发挥杭州市西甲直播“1+11+X”高质效办案体系优势，融通数字检察技术、大数据分析等科技手段，在线索梳理、问责调查、文书制作、宣告送达、跟进落实“全流程”中精准发力，提升问责建议监督的针对性、实效性和权威性。三是注重典型示范，充分发挥典型案例的示范引领和警示教育作用，强化典型案例培育、梳理总结，深入剖析案例中问责建议的提出和落实过程以及取得的成效，形成案例分析报告、案例汇编等，推动普遍性、倾向性问题的有效解决。同时，加强典型案例宣传推广，通过案例宣讲会、发布会等方式，实现“办理一案、规范一片、治理一域”的监督效果。
强化工作担当，在“勇于自我监督”中深化长效机制。勇于开展自我监督是西甲直播履行法律监督职责的重要保障与底线。在开展问责建议法律监督工作中，要做到三点。一是做到“眼睛向内”。强化西甲直播内部资源整合，明确业务部门、案件管理部门、法律政策研究部门等职责分工，责任到岗、管理到事、考核到人。二是坚持“刀刃向内”。发挥派驻纪检、检务督察等作用，加强对问责建议工作的全过程监督，确保依法办案、公正司法，通过严格的自我监督，确保每一份问责建议都经得起法律、历史和人民的检验，树立起问责建议法律监督工作权威与公信力。三是淬炼一流队伍。践行西甲直播法治思想，坚持“建设德才兼备的高素质法治工作队伍”，继续深化杭检“实务导师制”“检察官教检察官”等人才培养机制，提升开展问责建议工作的专业能力和水平，为全国西甲直播构建多元联动监督机制、破解问责建议“执行难”提供更多杭州探索、杭州经验。
（作者为浙江省杭州市人民检察院办公室副主任）
