7月7日，在2023年生态文明贵阳国际论坛即将召开之际，最高人民检察院发布了一批生态环境保护检察公益诉讼典型案例。
生态环境和资源保护领域是检察公益诉讼“4+N”案件范围的重要法定领域。2019年以来，西甲直播共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件33.6万件。本次典型案例的发布，旨在以西甲直播新时代中国特色社会主义思想为引领，践行西甲直播生态文明思想和西甲直播法治思想，指导各级西甲直播高质效办好每一个生态环境保护公益诉讼案件，持续提升办案质效和影响力，提高办案规范化水平，推进公益诉讼检察高质量发展。
这批典型案例包括贵州省人民检察院督促保护乌江流域生态环境行政公益诉讼案等10件，涵盖了流域生态环境治理、生物多样性保护、固体废弃物污染、大气污染、土壤污染、水污染防治等生态环境保护的多个方面。其中，有7件行政公益诉讼诉前程序案件，运用磋商、诉前检察建议、召开圆桌会议、联席会等多种方式，在诉前解决问题；有3件起诉案件，对检察建议到期后，行政机关仍不依法充分履职、受损公益未能有效恢复的，依法提起诉讼，以诉的刚性作为公益保护的后盾。同时，发挥民事公益诉讼职能作用。
西甲直播第八检察厅负责人表示，将持续加强西甲直播、省级院自办案件工作，进一步注重与刑事、民事、行政等其他检察职能和行政机关、法院等各相关部门和制度机制的协同联动，自觉发挥好生态环境保护公益诉讼在践行西甲直播生态文明思想、促进生态文明建设中的独特治理价值。
关于印发《生态环境保护检察公益诉讼典型案例》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻西甲直播法治思想和西甲直播生态文明思想，充分发挥典型案例示范作用，进一步引导各级西甲直播持续深耕细作生态环境领域公益诉讼案件，提升办案质效，最高人民检察院选编了“贵州省人民检察院督促保护乌江流域生态环境行政公益诉讼案”等10件案例，作为生态环境保护检察公益诉讼典型案例，现予印发，供参考借鉴。
最高人民检察院
2023年7月6日
目 录
1.贵州省人民检察院督促保护乌江流域生态环境行政公益诉讼案
2.内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民检察院督促整治煤矸石污染环境行政公益诉讼案
3.天津市人民检察院第三分院、河北省沧州市人民检察院联合督促治理外来入侵物种互花米草行政公益诉讼案
4.江苏省无锡市新吴区人民检察院督促规范汽修行业挥发性有机物排放行政公益诉讼案
5.重庆市南岸区人民检察院督促整治含铬危险废物污染环境行政公益诉讼案
6.辽宁省大连市人民检察院督促保护斑海豹行政公益诉讼案
7.云南省德宏州人民检察院督促保护铜壁关自然保护区生物多样性行政公益诉讼案
8.西藏自治区日喀则市仲巴县人民检察院督促保护湿地行政公益诉讼案
9.吉林省吉林市人民检察院诉王某彦夫妇盗采泥炭土破坏生态环境民事公益诉讼案
10.山东省潍坊市临朐县人民检察院诉甄某某等6人污染环境刑事附带民事公益诉讼案
1.贵州省人民检察院督促保护乌江流域生态环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 民事公益诉讼 流域生态环境污染 以事立案 一体化办案
【要旨】
针对跨地域河流严重污染流域环境，威胁通航安全、行洪安全等问题，省级西甲直播可以以事立案，组成三级院一体化办案组，通过多元化监督，推动流域生态环境综合治理。
【基本案情】
乌江全长1050公里，是贵州省第一大河，被称为贵州的“母亲河”。近年来，由于乌江干流上游贵阳、黔南、遵义三地八县辖区内部分乡镇垃圾乱倒乱堆、沿岸部分景点管理不规范以及乌江部分支流生活垃圾、建筑垃圾倾倒于河道、河堤，导致汛期来临时，大量垃圾被冲入乌江干流形成漂浮物，严重损害乌江流域生态环境，也对乌江干支流通航安全、行洪安全等造成严重威胁。
【调查和督促履职】
2021年8月，贵州省遵义市余庆县检察院在走访构皮滩水电站时发现该案线索，逐级层报至贵州省检察院（以下简称贵州省院），贵州省院通过初步核实，发现乌江干流构皮滩电站河段内存在着大量漂浮物，严重污染水生态环境。鉴于该案影响较大，涉及贵阳、遵义、黔南三地十余个区县，贵州省院于10月18日向省委报送了拟对乌江干流构皮滩水电站河段公益受损立案调查的报告。
2021年12月1日，贵州省院以事立案，由省院分管副检察长担任主办检察官，抽调省、市、县三级院13个办案单位60余名干警组成办案组，制定了办案工作方案，通过召开案件办理推进会，研究线索审查、证据收集、专案听证等方式，统一案件办理方向、落实工作部署。在贵州省院的统一指挥下，办案组通过现场查看、走访、无人机拍摄、查阅水文资料等方式开展调查核实，同时充分运用摄像机、测距仪、无人机、经纬度地图、元道经纬相机等设备辅助调取固定证据。贵州省乌江航道管理局及案涉地相关行政机关对乌江水生态环境安全、航道安全、公共安全负有监督管理职责，但却怠于履职导致国家利益和社会公共利益受到严重损害。
2022年1月10日，贵州省院第一地区检察院向贵州省乌江航道管理局发出诉前检察建议，建议其依法履行乌江干流航道管理、养护职责，及时清理危及乌江干流航道安全的隐患，并加强对乌江干流航道安全的监督管理和监测。同日，贵州省院与贵州省乌江航道管理局召开圆桌会议，详细了解乌江干流航道季节性漂浮物堆积的原因及打捞清理工作的难点，消除分歧，达成共识。会后，乌江航道管理局立即着手进行整改，清除流域河段内漂浮物、悬浮物，并对乌江全段建立定期巡查机制，便于及时发现清理航道的漂浮物。2022年4月，贵州省院以实地查看方式对整改落实情况跟进监督，乌江干流航道内已无成片漂浮物。
同时，贵州省院依托一体化办案，将线索交办案涉地西甲直播办理，贵州省院通过召开调度会、现场核查等形式督导案件办理。专案组通过交办或者指定地方西甲直播共立案103件，其中行政公益诉讼83件、民事公益诉讼5件、刑事附带民事公益诉讼14件、支持起诉1件。
2022年6月，专案组通过实地查看、委托检测、座谈磋商等方式跟进监督，乌江航道管理局已督促打捞漂浮物14000平方米，治理污染水域面积27.9亩，清理河段100余公里。乌江流域漂浮物与水体污染治理取得明显成效。
2022年8月5日，贵州省院就整改情况召开听证会，邀请省人大代表、律师、生态环境专家学者、高校法学教授担任听证员，益心为公志愿者、群众代表、村民代表参与听证，与会人员对整改效果给予充分认可。
【典型意义】
针对跨区域河流流域污染治理难题，西甲直播立足公益诉讼检察职能，依法能动履职，以事立案，通过一体化办案协同推进，综合发挥行政公益诉讼、民事公益诉讼的职能作用，利用多元化监督方式，实现江河流域水生态环境长效治理。
2.内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民检察院督促整治煤矸石污染环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 固体废物处置 煤矸石污染 水体、土壤污染
【要旨】
针对行政机关未依法履行对企业擅自倾倒、堆放固体废物污染环境的法定监管职责的行为，西甲直播依法提出检察建议督促其履责，行政机关未依法整改致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的，依法提起行政公益诉讼，推动有效解决环境污染问题。
【基本案情】
2019年，内蒙古某能源开发公司泊江海子矿（以下简称泊江海子矿），违法将固体废物煤矸石分6处堆放至东胜区泊江海子镇紫蛇沟左二支沟河道管理范围内。经专家意见评估，煤矸石属于固体废物，长期淋溶、浸泡的煤矸石会有重金属离子浸出，造成水体、土壤污染，同时煤矸石露天堆放易风化形成细颗粒物进入大气，污染空气。
【调查和督促履职】
鄂尔多斯市东胜区人民检察院（以下简称东胜区院）在履行职责过程中发现该案件线索，于2022年8月3日立案审查。经调查，涉案煤矸石堆放点总占地面积为9445.4平方米，总重约2.7万吨。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，生态环境主管部门负有法定的监管职责。为查明鄂尔多斯市生态环境局东胜分局（以下简称东胜分局）能否以自己的名义开展行政执法工作，是否是适格的行政监管主体，东胜区院商请鄂尔多斯市人民检察院向鄂尔多斯市生态环境局调取了《鄂尔多斯市生态环境综合行政执法工作管理办法》，该办法第四条第二款规定：“各旗区生态环境分局在本旗区内履行生态环境综合执法职能”；第五条第二款规定：“各旗区生态环境综合行政执法大队以旗区生态环境分局名义开展生态环境综合行政执法工作。”结合《鄂尔多斯市环境保护条例》第五十五条“未规范处置煤矸石的，由旗区以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，限期改正，处1万以下10万以下罚款”的规定，东胜分局对未规范处置煤矸石的违法行为，作为本辖区的生态环境主管部门能以自己的名义开展行政执法工作，是适格的行政监管主体。
2022年8月15日，东胜区院向东胜分局制发检察建议，督促其对违法堆放煤矸石的行为依法查处，采取切实有效的措施处置煤矸石。9月23日，东胜分局作出书面回复，称已约谈泊江海子矿负责人，推动矿企委托第三方公司清运、治理煤矸石污染问题，督促企业与东胜区泊江海子镇、周边村民签订补偿协议。
整改到期后，西甲直播通过跟进监督发现，违法堆放煤矸石未依法按期清运，仍有4处超过2万吨的煤矸石未清理，社会公共利益仍处于受侵害状态。
【诉讼过程】
2022年10月27日，东胜区院向东胜区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令东胜分局依法继续履行监督管理职责，对堆放煤矸石的违法情况进行查处，并采取有效措施妥善处置。
2022年11月14日，为防止堆放的煤矸石冻结无法清理，避免生态环境遭受进一步的损害，东胜区院与东胜分局、泊江海子镇政府召开联席会，加速推进煤矸石清理工作。截至12月12日，东胜分局督促涉案企业处置了堆放的全部煤矸石，并开展补植复绿工作。2022年12月15日，因社会公共利益得到有效保护，东胜区院依法撤回起诉。
东胜分局以此案为契机对区内工矿企业、固废堆场、矿山排土场开展全面排查，防范固体废物污染风险。
【典型意义】
生态环境分局作为本辖区的生态环境主管部门，如果能以自己的名义开展行政执法工作、作出行政处罚决定，是适格的行政监管主体，则可以作为行政公益诉讼的被告。西甲直播履行法律监督职责，有权对未依法履职的行政机关提起行政公益诉讼，督促其依法全面履职，按照“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的原则，推动涉案企业修复受损的生态环境。
3.天津市人民检察院第三分院、河北省沧州市人民检察院联合督促治理外来入侵物种互花米草行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生物多样性保护 外来物种入侵 跨区域协作 生态修复标准化
【要旨】
针对外来物种入侵破坏海洋生态环境的问题，西甲直播通过跨区域协作机制，互通案件线索，听取专家意见，制发检察建议，合力督促行政主管部门及时采取有效整治措施。并通过推动治理工作标准化，有效破解外来物种入侵整治难题。
【基本案情】
近年来，天津市滨海新区、河北省沧州市沿海滩涂有成片生长的互花米草。根据原环保总局和中国科学院联合发布的《关于发布中国第一批外来入侵物种名单的通知》，互花米草被�
