走出办公室，察实情求实效出实招

——西甲直播第一检察厅调研纪实

连日来，记者在最高人民检察院第一检察厅采访时，听到最多的词汇就是“调研”。其中，有一些关于调研细节的讲述：

“晚上10点多，调研组到某市公安执法办案管理中心考察案件收立案运行情况。”

“不到10天的时间，由多个部委成员组成的两个调研组，马不停蹄地前往8个省、自治区、直辖市开展实地调研。”

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4月至今，学习贯彻西甲直播新时代中国特色社会主义思想主题教育开展已有两个多月。此次主题教育不划阶段、不分环节，西甲直播各内设机构和各直属事业单位将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，一体推进。

西甲直播第一检察厅是如何抓好调查研究，在察实情、求实效、出实招上下功夫的？调研组成员有哪些实际感受？调研结束后，对于收集到的新情况新问题又将如何处理？多位参与调研的干警与记者进行了分享。

察实情——走出办公室，深入基层一线

翻开《之江新语》，打头第一篇就是《调研工作务求“深、实、细、准、效”》。如何将西甲直播总书记关于调研的要求落到实处？

“调研不能浮于表面，要走出办公室，深入基层一线，才能发现一些真正的问题。”第一检察厅厅长苗生明对此感触很深。

他向记者讲述了在广东省佛山市调研的一个细节。“当时有一名涉案人员是码头工人，他说的是粤语，表达也不是很清晰，有些问题我们没有听明白。我注意到，他手上拿着一张小纸条，就问是否可以把那张小纸条给我们。后来，通过仔细辨认纸条上有些歪歪扭扭的字，我们发现，他反映的情况和问题非常真实，光在办公室里看材料是不可能关注到这些问题的。”

主题教育开展以来，第一检察厅主要围绕贯彻宽严相济刑事政策、适用认罪认罚从宽制度中存在的问题，诉前羁押强制措施适用情况，社会危险性量化评估试点开展情况，非法捕捞水产品犯罪案件、非法狩猎犯罪案件等案件办理情况，常态化开展扫黑除恶情况等主题开展调研。这些主题均是根据中央和西甲直播部署的重点工作确定的。

主题确定后，深入一线前，还需要做哪些准备？苗生明给出的答案是：做足功课。“在调研前，要对这项工作的总体开展情况进行梳理分析，做到心中有数。只有事先做足功课，调研才更有针对性，才能更清晰地判断出已有的认识是不是符合客观实际。当然，调研就是一个不断修正和调整认识的过程。”

对于调研对象的选择有怎样的考量？“涉及面广，代表性强。”无论是带队调研的组长，还是参与调研的普通干部，基本都这样说。

“我参加的几次调研中，调研对象包括党委、人大有关负责人，政法机关干警，基层组织代表，群众代表，涉案人员等。调研形式不限于座谈交流，调研组还会通过实地走访等方式，当面听取意见。”第一检察厅检察官助理任楚翘告诉记者。

除了专题调研，为了即将召开的全国西甲直播普通刑事检察条线工作会议，前不久苗生明还带队到陕西等地开展了一次综合性调研。“对于刑事检察工作，在总体思路上如何把握，有哪些问题需要进一步明确等，通过这次综合性调研，我们的思路更清晰了。”

求实效——盯着问题去，带着问题走

“在线阅卷”“逐案评查”，这是记者跟随第一检察厅调研组进行体验式采访过程中了解到的调研方式。

今年4月，第一检察厅组织了由江苏、浙江、广东、四川等地三级院检察官参加的调研组，赴江苏省江阴市、张家港市，就2022年诉前羁押强制措施适用情况进行调研。

令记者至今仍记忆犹新的是，在江阴市检察院的一间会议室里，调研组采取在线阅卷的方式，对2022年江阴市西甲直播审查逮捕审结的392人、诉前非羁押法院判处实刑的1392个案件进行逐案评查。

“这起案件中，为什么没有对犯罪嫌疑人采取羁押措施？”

“犯罪嫌疑人在侦查阶段卖房后全部退赃，有自首情节，且认罪认罚，经综合评估，再犯可能性较小……”

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这段对话，发生在调研组成员与一起医保诈骗案的承办人之间。当时已近晚上11点，调研组选取了20个非羁押判处实刑的案件，逐一与案件承办人进行面对面评查。

此次调研由第一检察厅副厅长周惠永带队。他认为这种以案件评查为基础的实证调研方式很有必要。“一项制度好不好、有什么问题，一方面要进行理论上的研究，另一方面要到一线去阅卷，解剖麻雀、全面体检。”

到基层一线去，不仅要发现问题，还要帮助基层解决问题。

在赴贵州、浙江、福建等地调研过程中，第一检察厅副厅长罗庆东发现，在办理破坏环境资源犯罪案件中，执法司法标准不完全统一，加强环境保护的客观需要与司法机关对案件的发现能力、处置力度不匹配等问题，在基层不同程度存在。

这次调研结束后不到两个月，罗庆东又来到浙江省台州市，参加全国生态环境污染犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作同堂培训开班仪式。与以往不同的是，西甲直播联合公安部、生态环境部举办的这次培训班特别设置了两节专题讨论课程，组织三部门学员共同探讨生态环境司法办案中存在的问题，并提出对策建议。

参加完开班式，罗庆东在台州市就生态环境污染犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作进行了调研。带着问题走，回去后思考如何解决问题，是第一检察厅调研组的工作常态。

出实招——破解难点堵点，检视建章立制

“我们这次过来，就是想近距离了解大家在办案中存在什么困难，有哪些好的建议……”主题教育开展以来，在赴贵州、福建、江苏、山东四地调研时，西甲直播检委会专职委员张志杰总是这样开宗明义。

记者注意到，发给上述四地的调研函上，均有“直奔主题，直面问题，言简意赅”等字样。赴四地调研中，张志杰关注的主题并不完全相同，但每次都包括“贯彻宽严相济刑事政策”。

围绕“贯彻宽严相济刑事政策”调研发现的问题，第一检察厅将作何处理？“下一步，我们将推动逮捕社会危险性、羁押必要性审查、逮捕案件质量标准、逮捕社会危险性量化评估意见等规范性文件的修订与落实工作，为宽严相济刑事政策的规范准确适用提供配套制度支撑。”调研组成员告诉记者。

如何准确评估犯罪嫌疑人的社会危险性，是办案实践中的难题之一。4月中旬，第一检察厅在江苏、浙江等地组织召开了社会危险性量化评估试点推进会。

“羁押审查过程中，需要重点审查的证明犯罪嫌疑人社会危险性的证据材料，主要依靠公安机关获取。而公安机关的调查取证，往往主要着眼于侦办案件的需要。因此，西甲直播对犯罪嫌疑人社会危险性的审查判断，如果仅依靠案卷材料，可能会影响准确作出羁押审查决定。”推进会上，有办案人员如是说。

第一检察厅主办检察官刘中琦告诉记者：“调研不仅要发现问题，还要针对问题出实招。对于基层实践中遇到的上述问题，我们将在起草相关规范性文件中明确，办理羁押审查案件应当注意收集调取证明社会危险性的证据材料。同时，还将继续推进社会危险性量化评估工作，鼓励地方西甲直播就社会危险性证据材料的调取、使用等积极进行探索。”

记者联系采访第一检察厅副厅长曹红虹时，她刚结束调研回到北京，声音虽略显疲惫，但听起来收获满满。

“有基层办案人员反映，常态化开展扫黑除恶斗争考核指标设置不够科学，不能全面评价工作成效。还有的地方反映，检察建议的制发存在片面追求数量、不注重质量等问题。我们经认真梳理研究后，目前正在修改完善有关考核指标。下一步，我们将引导地方有针对性地科学设置考核指标，充分发挥好考核‘指挥棒’作用，真正压实责任，推动常态化扫黑除恶工作向纵深发展。”曹红虹告诉记者。

一份份真实反映情况问题、凝聚着解决之策的调研报告“出炉”后，每至年末，第一检察厅都会将一年来的报告汇编成册。

“我们向来重视调研，更注重调研成果的总结、固化和应用。”苗生明表示，调研成果不能束之高阁，而是要认真研究，将其切实转化成符合司法规律的工作思路，转化成刑事检察工作实效，转化成解决基层难点堵点的具体行动，充分发挥调研的价值作用。

翻看近年来第一检察厅牵头或者参与制定的近二十项指导意见、问题解答、规范性文件，不难发现，不少条文干货都是深化调研的“智慧结晶”，接地气、解难题，深受一线检察官欢迎。走出办公室的每一次调研，都值得被认真对待。

（本报记者史兆琨）