近日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》，该法第63条规定：“对违反本法规定损害社会公共利益的行为，人民检察院可以提出检察建议或者提起公益诉讼。”“这项从杭州西甲直播‘走出去’的工作，开创了检察公益诉讼实践探索推动立法的先河。”多次到杭州调研指导无障碍公益诉讼工作的全国人大常委会委员、中国残联副主席吕世明说。
杭州自古有“人间天堂”的美誉，近年来，杭州市委、市政府积极打造“人间新天堂”，杭州西甲直播依托检察公益诉讼，通过高质效办案助力杭州经济社会高质量发展。“我市西甲直播办理了全国首例互联网公益诉讼案、全国首例个人信息保护民事公益诉讼案、全国首例向互联网法院提起的英烈名誉保护民事公益诉讼案等在全省、全国具有引领性、影响力和辨识度的案件，19件案件入选西甲直播相关典型案例。”杭州市检察院副检察长邬秀君自豪地说。
持续擦亮无障碍环境建设“杭州品牌”
今年是杭州西甲直播开展无障碍领域公益诉讼专项监督的第四年，从个案办理到类案监督、专项监督、提出立法建议，“杭州经验”逐步走向全国。
“我终于可以一个人去看绍剧了，观剧体验很好，剧院设施处处体现了对残障人士的爱。”今年6月的一个晚上，双腿残疾的吴女士在杭州市运河大剧院看完演出后，打电话给检察官说。
吴女士的美好感受离不开杭州市拱墅区检察院的努力。就在运河大剧院即将完工时，吴女士无意中发现剧院部分设施建设未考虑到残障人士的特殊需求，便向拱墅区检察院公益诉讼部门反映。检察官调查发现，大剧院存在未向残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务，未对工作人员进行无障碍服务技能培训，未在醒目位置设置规范、清晰的无障碍标志等问题。拱墅区检察院向行政主管部门制发检察建议，要求行政机关督促建设单位针对上述问题进行整改。
“真正的无障碍从来不是单一、分散的点位建设，而是要打通点位，形成无障碍环线。”办案检察官告诉记者。整改过程中，检察官发现大剧院坐落在大运河拱宸公园内，残疾人如果想从公园进入大剧院欣赏演出，仅大剧院完成无障碍改造还远远不够。拱墅区检察院协同区无障碍办、街道、城中村改造工程指挥部等单位，向信息无障碍专家征求整改方案。
截至6月底，大剧院及周边共增设无障碍综合信息服务亭1个、明盲导示地图1个、室外语音导航服务桩14个、室内语音导航提示器33个、无障碍服务台1个、无障碍观众席4个，改造无障碍电梯及厕所4处，形成覆盖大运河拱宸公园9万余平方米范围的无障碍信息网络。“这下彻底无障碍了。”吴女士说。
据了解，2020年1月初，杭州市检察院针对全市范围内无障碍环境建设不规范、不均衡、不系统问题，率先部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动，被吕世明誉为“全国首创系统化开展无障碍环境建设检察公益诉讼工作”。2021年，杭州市检察院在信息无障碍领域进一步深化公益诉讼专项监督，助力消除特殊群体“数字鸿沟”，平等畅享“数字红利”。2022年以来，为全力服务保障杭州亚运会、亚残运会顺利召开，杭州市检察院进一步深化无障碍公益诉讼，为杭州无障碍环境建设全方位、多角度、深层次改进提升贡献检察力量。
持续打造互联网检察公益诉讼“杭州样板”
近年来，以电商平台、网络直播为代表的互联网“新业态”成为杭州经济发展新动能，而“新业态”的迅猛发展也带来新的法律适用和监管问题。杭州西甲直播从网络医疗美容、网约车平台治理等小切口入手，致力推动“新业态”健康合规发展。
“提高免疫力，增强排汗功能，祛湿驱寒功效，预防骨质疏松……”某知名短视频平台上，一则广告引起检察官的注意。“祛湿驱寒”“预防骨质疏松”等字眼显然已涉及疾病治疗功能，属于医疗广告。而发布这则广告的是杭州市余杭区一家名为“某某美容工作室”的商家，业务范围包含光子嫩肤、点痣等美容皮肤科项目。
余杭区检察院实地走访调查发现，该商家并未取得《医疗机构执业许可证》，实际经营者不具备开展医疗美容项目的相关资质，不能从事上述医疗美容服务，也不得发布医疗广告，其行为已涉嫌非法行医。“近年来随着医疗美容市场规模不断扩大，服务经营者纷纷入驻第三方平台推销医疗美容服务。非法开展医疗美容服务绝非个案，要高度重视。”办案检察官说。
余杭区检察院办案检察官在辖区一家医疗美容机构调查取证。
针对此类问题，余杭区检察院以“医疗美容”“光子嫩肤”等为关键词，对4大电商平台上医疗美容服务经营情况进行调查，发现部分医疗美容机构、生活美容机构存在未依法在平台首页显著位置持续公示行政许可信息、未取得卫生许可证擅自营业、无医疗机构执业许可证或超范围开展医疗美容项目、从业人员无医师执业证书或超范围执业、虚假宣传、违法直播等情形。
“这些新业态契合当下群众消费需求，我们要支持其成长，但同时也要压实平台主体责任。”杭州市检察院第八检察部主任毕克来介绍。2022年9月至今年3月底，余杭区检察院督促相关职能部门立案查处非法医疗美容案件11起、医疗美容广告违法案件4起，没收违法所得2.5万余元，罚款20余万元，督促4家电商平台清退生活美容机构2家，下架医疗美容服务项目29个。今年4月，该案获评全国西甲直播依法惩治医疗美容领域违法犯罪典型案例。
“这是杭州检察公益诉讼推进网络空间治理的一个缩影。”毕克来说。自2020年6月杭州市检察院被浙江省检察院确立为全省唯一“互联网+公益诉讼”试点单位以来，杭州西甲直播积极开展互联网检察公益诉讼探索，办理了一批具有规则示范意义的涉互联网公益诉讼案件，出台互联网检察公益诉讼办案规则，发布互联网检察公益诉讼白皮书。今年6月，杭州市检察院又与互联网法院联合出台了推进互联网检察公益诉讼案件办理的协作办法。
“我们还研发了区块链取证设备、建立‘公益诉讼E平台’，实现线索收集、调查取证、案件办理、综合治理等资源线上集聚；在市检察院设立互联网检察公益诉讼工作室和‘互联网+公益诉讼’创新实践基地……”毕克来如数家珍。
持续打造数字赋能公益诉讼“杭州模式”
“走进某钢管租赁站，刺鼻气味扑面而来。站内露天堆放着半人多高的钢管扣件，土地没有做硬化处理，土壤已被废机油染成黑色。”检察官回忆说。
2022年6月，杭州市临平区检察院在办理一起污染环境刑事案件时发现，汽修店在车辆维修过程中会产生废发动机油、齿轮油等油类废弃物。按照规定，这些油类废弃物属于危险废物，经营者应在固废系统中进行填报，并将废机油交由正规回收公司处置。但部分经营者为牟利，将未登记在册的废机油高价售卖给他人，这些废机油“摇身一变”成为钢管租赁站的保养用油。
“这类现象不是个案，汽修店等产废企业存在未按规定进行危险废物申报，未将危险废物交由有资质的单位处理，未对危险废物进行闭环管理等问题。”办案检察官说。
在推广临平区检察院个案办理经验的基础上，杭州市检察院在全市部署开展类案问题专项监督。几个月后，临平区检察院、临安区检察院、建德市检察院组建数字办案专班，搭建“危险废物处置数字化监督模型”。各院通过调取辖区重点行业企业名录、危废申报转运处置数据、环评及纳税数据等，构建危废治理数据池，就危险废物收集、贮存到转运、处置的全过程数据进行比对。
截至今年5月，西甲直播与相关职能部门磋商或向职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，推动开展产废企业违规处置危险废物整治专项行动，发现并指导企业立整立改问题74个，使固废信息平台注册数增加200余家；职能部门督促66家问题汽修企业补办了备案手续，拟处罚金额数百万元，移送涉嫌刑事犯罪案件线索10余条。西甲直播对部分违规企业提起民事公益诉讼，索赔土壤生态损害赔偿金、生态环境损害调查费、鉴定费等40余万元。
“运用数字化手段搭建数据模型，从而破解治理难题，是杭州检察公益诉讼的‘法宝’。我们要主动融入党委政府整体智治体系，系统化重塑法律监督模式，构建更多好用管用的公益诉讼数字监督模型和创新应用，助推市域社会治理现代化。”邬秀君表示。
2022年以来，杭州西甲直播依托政府部门数据资源和西甲直播司法办案优势，先后开展“国土智护”“特定行业准入”“数智护水”等七个公益诉讼专项数字监督，创新“数字四长”（林长+田长+河湖长+检察长）工作模式，推动出台《杭州市社保基金守护协作意见》，实现了多维度、多领域、多部门协同的数字化公益诉讼监督模式，有力推动了相关领域社会治理现代化。
（本报记者范跃红 通讯员何彦泓）
对侵犯公民个人信息行为“双追责”
钱塘区检察院就张某、王某侵犯公民个人信息案向法院提起刑事附带民事公益诉讼。
“对不法行为人进行刑事、民事责任双追责，不仅告慰了被害人，也是给受损的社会公益一个交代。”近日，杭州市钱塘区检察院检察官向记者介绍了一起侵犯公民个人信息案。
2021年3月，陈女士接到一个陌生电话，对方称可以通过某金融大企业旗下的贷款平台提供低息贷款。处在创业初期、急需资金周转的陈女士添加了对方提供的“信贷专员”微信号。在对方以“办理免息会员、提高授信额度、银行卡填写错误”等理由哄骗下，陈女士不断转款到指定账户。眼看要到约定放款时间了，“信贷专员”又说，还要再交4800元保险费。冷静下来的陈女士选择了报案。
经查，那通来自“某金融大企业贷款平台”的电话，实际是张某公司员工打的，而“信贷专员”其实是境外电信网络诈骗犯罪分子。境外犯罪团伙通过中间人王某，定期向张某提供电话号码，由其组织员工拨打，诱使被害人添加犯罪分子微信号。截至案发，张某、王某共同获利35万余元。
“微信号承载公民财产、身份等重要信息，属于个人信息保护范畴。张某、王某使用非法获取的电话号码，诱骗他人添加犯罪分子微信，引发电信网络诈骗犯罪，属于侵犯公民个人信息的行为。”办案检察官说，“在打击个人信息保护刑事犯罪的同时，对社会影响较大、情节严重的，还应依法追究行为人的民事责任，以弥补受损的社会公共利益。”
今年5月11日，钱塘区检察院就张某、王某侵犯公民个人信息案向法院提起刑事附带民事公益诉讼。6月5日，法院以侵犯公民个人信息罪判处张某、王某有期徒刑三年，缓刑五年，各并处罚金；判决二人共同承担公益损害赔偿金35万余元，并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。
（本报通讯员周易 包兴和）
社区养老用房使用更规范
“在这里活动感觉怎么样？”“挺好的，我们把这里当家了。”7月12日，浙江省淳安县检察院检察官与县人大代表、政协委员、人民监督员及职能部门代表一起走访多个小区，与老人话家常，核查小区养老服务用房整改情况。
2022年底，淳安县检察院通过“人大代表建议、政协委员提案与检察建议衔接转化机制”，获得某社区养老服务用房长期闲置的线索。该院立即协同职能部门开展社区养老服务用房现状调研，发现该领域存在产权登记错误、验收移交审核不严、移交区域错误、改变房屋用途、房屋闲置、安全设施不合规等多方面问题，决定进行公益诉讼立案。
今年5月，经综合分析研判，淳安县检察院联合职能部门及相关单位召开全县促进养老用房综合治理磋商会，通报专项监督调查工作情况，协调与会单位明确整改责任清单。会后，相关职能部门积极履职，截至6月底，已有效管理利用闲置或被租用的养老服务用房3处，消除消防隐患14处，规范产权登记4处，收回国有财产共计700余万元。为进一步巩固整改成效，淳安县检察院推动职能部门出台《淳安县住宅小区居家养老用房配建实施办法》《淳安县城镇社区居家养老服务场所管理办法》，确保建成场所有序移交、正常运营及资产安全。
“社区养老服务是群众高度关心关注的民生事业，我院将持续关注相关问题整改，筑牢规范使用防线，让社区养老用房成为老有颐养的‘幸福标配’。”淳安县检察院相关负责人表示。
（本报通讯员姜利丹）
“三无”船舶纳入全区治乱重点
富阳区检察院检察官跟进监督“三无”船舶整治项目，对船舶停泊码头进行水样检测。
“根据区委要求，区政府已出台《‘三无’船舶专项整治工作实施方案》。我们将持续跟进监督，确保专项行动完成对辖区‘三无’船舶的全面、系统整治。”日前，杭州市富阳区检察院相关负责人告诉记者。
2022年8月以来，富阳区检察院围绕西甲直播长江船舶污染整治专项部署，针对富春江流域“三无”船舶非法捕捞、占据航道、污染水质等问题进行深入调查取证，共收集固定问题线索15条。对发现的问题，该院于今年2月2日召集行政机关进行圆桌会谈，通报调查情况、厘清监管职责、凝聚整改共识。针对“三无”船舶整治执法依据不足、职责划分不清的问题，富阳区检察院以专题汇报方式向区委反映情况，获批将其纳入全区治乱重点开展整治。
2月16日，富阳区检察院召开督促整治“三无”船舶公益诉讼案件听证会，现场向4家行政机关送达行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法全面履行职责，对辖区“三无”船舶进行全面整治。“这次检察院把我们召集到一起讨论解决‘三无’船舶问题，让我们下定决心解决这个顽疾，为亚运会召开营造优美、安全、文明的水上环境。”某行政机关代表在会上表示。
收到检察建议后，各行政机关高度重视，第一时间成立整治专班开展行动，共摸排辖区内“三无”船舶200余艘，开展联合执法6次，出动执法人员1009人次，劝离在航道违规作业的渔船15艘次，查处涉“三无”船舶非法捕捞案件3起。
（本报通讯员柴玲怡 屠亦真）
急救车辆不再有“拦路虎”
建德市检察院对本市部分小区道闸妨碍特殊车辆通行案件召开听证会。
“目前，存在问题的76个小区已完成整改，职能部门已建立特殊车辆号牌统一录入和更新机制，道闸‘拦路虎’被彻底清除。”近日，浙江省建德市检察院检察官告诉记者。
“检察官同志，一些小区的道闸阻碍了我们的急救工作。”今年2月，建德市急救中心的“益心为公”志愿者向检察官反映，“我们从接到求救电话到出车，可以说是争分夺秒，平均用时仅1分02秒。但如果被小区道闸拦在小区外，耽误的时间就无法估算了。”
经初步调查，办案检察官发现，志愿者反映的情况多出现在夜间无人值守或人员脱岗小区，以及少数无物业小区。建德市检察院决定成立工作专班，到各乡镇、街道进一步调查取证。实地勘查过程中，小区居民纷纷向检察官讲述因道闸未能及时开启，阻碍120、消防车等特殊车辆进入的事例，表达了对检察履职推动问题解决的极大期待。
3月9日，建德市检察院就市域部分小区道闸妨碍急救车辆通行案件召开公开听证会。与会各方围绕急救车辆平均到达时长、进入小区遇到的阻碍、无物业小区管理、道闸开关技术难点等问题进行研讨。形成一致意见后，西甲直播现场制发检察建议。
一个多月后，建德市检察院提请建德市人大常委会召集各职能部门、乡镇、街道进行专题审议，拟定《关于在住宅小区道闸录入特殊车辆号牌的指导意见》，加快整改工作落实落地，力保生命通道安全畅通。
（本报通讯员朱昊）
