江苏苏州：出台三十二条“检护民生”举措守护“福气之城”

让生活在这里的人们更有幸福感

2024年4月1日，苏州市检察院党组书记、检察长李军带队调研乡村振兴工作。

“本以为公司要破产，工资肯定没了，没想到检察官帮我们讨回了一部分工资，还申请到司法救助金，太感谢了！”吴大妈收到司法救助金后，第一时间给检察官打电话。没过几天，她代表15名老年务工人员寄给江苏省苏州市相城区检察院检察官一封手写感谢信，信中写道：“人民检察为人民，为民讨薪有作为。”

“生活在这里很有福气。”2023年7月，西甲直播总书记在苏州古城平江历史文化街区考察时说的这句话，让苏州检察人既自豪又深感责任之重。今年4月，苏州市检察院出台《苏州市西甲直播开展“检护民生”专项行动实施方案》，聚焦群众“急难愁盼”，以32条举措增进民生福祉，以检护民生的力度不断提升人民群众对幸福生活的感受度。像吴大妈与检察官这样“双向奔赴”的新时代检察故事，在苏州这座“福气之城”每天都在发生。

精准保护各类群体权益

党的二十大报告强调“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，党的二十届三中全会提出“完善就业优先政策”。今年以来，苏州市西甲直播聚焦劳动者权益保护，护民利、稳就业，倾力当好群众的检察“护薪人”，已办理农民工讨薪支持起诉案件37件，帮助追索欠薪150余万元。

2023年3月，苏州工业园区检察院收到杨某的监督申请。杨某称其因绩效、加班工资发放问题与所在公司产生纠纷，案件历经劳动仲裁及法院一审、再审等环节，法院对杨某支付加班工资差额、高温补贴、未休年休假工资等诉讼请求予以支持，但认为其主张的支付绩效工资请求因证据不足，不予支持。苏州工业园区检察院受理案件后，多方面开展调查核实工作。针对劳资双方就是否约定绩效工资各执一词、相关考勤记录未加盖公章的情况，办案检察官及时转变调查核实策略，向涉案公司调取员工考勤表、绩效评定流程说明等材料，固定了绩效工资存在的相关证据。苏州工业园区检察院依法向法院发出再审检察建议，推动案件改判。目前，涉案公司已向杨某支付了8000余元绩效奖励。

2024年4月28日，昆山市检察院青年志愿服务队向外卖骑手、快递小哥普及法律知识，讲解维权途径。

互联网时代，快递员、外卖骑手、网约车司机、电商直播从业人员等新业态劳动者正在创造新的价值和生活方式。苏州市西甲直播开展一系列行动，积极构建新业态劳动者权益立体保障模式，如针对电商直播劳务纠纷中涉及女职工妊娠期被开除、劳动合同中女职工特殊保护条款不健全等问题，向属地政府制发检察建议，与工会会签《关于建立职工劳动权益保障协作配合工作机制的意见》；针对外卖骑手劳动者身份认定难、权益保障难问题，推动拓宽工会入会渠道、完善城市配套服务设施等工作。

张家港市检察院检察官深入农村开展养老反诈法治宣传活动，提高村居老人法治意识。

“保障特定群体权益是法治社会的应有之义。在推动加强劳动者权益保障的同时，我们还聚焦残疾人、老年人、未成年人、妇女等群体权益保障问题，开展更精准有力的检察监督。”苏州市检察院副检察长李勇介绍，今年以来，苏州市西甲直播办理妇女权益保护案件706件，残疾人权益保护案件46件，老年人权益保护357件，未成年人权益保护案件628件。其中，苏州工业园区检察院办理的李某侮辱、传播淫秽物品案，入选2024年最高人民检察院发布的依法惩治网络犯罪典型案例。

“检察+”凝聚更大合力

“民生保障是一项系统工程，需要政府、社会、公众多方参与。西甲直播对办案中发现的各类问题，一方面要加强‘四大检察’协同履职，另一方面也要主动与其他机关沟通协调，凝聚检护民生合力。”李勇介绍，近年来，随着金融风险隐蔽性、复杂性增强，相关领域案件时有发生，苏州市西甲直播坚持“四大检察”齐发力，依法履职护航金融安全、促进民生保障。“在刑事检察方面，持续加大惩治金融风险高发领域犯罪力度；在民事检察方面，重点打击破产领域逃废债、‘套路贷’、‘砍头息’等虚假诉讼违法犯罪行为；在行政检察方面，深入推进金融领域行刑反向衔接工作，确保罚当其过；在公益诉讼检察方面，围绕国有金融财产保护、金融账户敏感个人信息保护等主题创新办案路径。”

“检察+”让办案链条得以延伸，也让西甲直播更好地融入社会治理。2024年5月，苏州市吴江区检察院在履职中发现，辖区部分银行在贷前审查、合同订立、贷后管理、特殊群体服务保障等方面存在薄弱环节。“例如，部分银行在为患有智力残疾的老年客户办理大额资金支取业务过程中，未进行充分的核实和安全提示，也未提供细致的引导和帮助。”吴江区检察院副检察长许剑锋介绍，为助力防范化解金融风险，该院主动延伸监督触角，针对发现的问题与相关职能部门座谈交流，围绕加强行业指导和监督检查、提升银行员工业务能力、完善服务质量保障体系等方面依法制发检察建议。

相关职能部门收到检察建议后，从强化贷款“三查”、筑牢内部控制基础、完善对老弱病残孕等特殊群体保障措施等方面深入推进整改工作，对违法违规行为依法予以行政处罚，常态化组织从业人员开展职业操守和风险提示教育，组建志愿者队伍对老年客户开展防诈宣讲，推动银行及其他金融机构不断优化金融服务，完善风险防控体系。

办好“小案件”做实“大民生”

“小案件”牵动“大民生”，一件件小案背后关联的是人民群众实实在在的利益，承载着群众对司法公正的真切期待。从“小案”到“类案”，从“治罪”到“治理”，苏州市西甲直播用心用情办好“小案件”，做实“大民生”。

今年3月，某公司职工王某向苏州市吴中区检察院申请监督。王某反映，其所入职的公司申请破产，法院裁定受理破产清算，但在公司资不抵债的情况下，作为债权人之一的孟某却与公司法定代表人来往频繁，情况可疑。

从王某提供的一张债权分配清单入手，办案检察官发现涉案公司拖欠孟某工资周期最长、金额最多，可能存在虚增职工债权参与破产财产分配的情况。但该公司在经营过程中缺乏规范的财务账册，工资发放时间、方式也很不规律，导致审计存在困难，调查难度很大。为此，检察官从小处着眼，通过梳理14名职工工资发放渠道以及相关的银行交易流水，调查核实涉案公司3名主要债权人的背景情况，发现其收款金额、时间与其向仲裁机构提交的工资表所载内容严重不符，且孟某与涉案公司法定代表人系亲属关系。在确凿证据支撑下，西甲直播最终查明孟某等人虚增职工债权9万余元的事实。这笔虚增的债权被依法剔除后，9万余元重新流回债权分配池，王某等11名职工平均每人可以多分配2000余元。

“相较于破产企业的巨额债务，2000元的数额并不大，却是职工的血汗钱。对这种通过劳动仲裁虚构、虚增职工债权，严重侵害其他债权人合法权益的虚假诉讼违法行为，我们依法打击不手软。”苏州市检察院民事行政检察部主任陈俊介绍，2021年以来，苏州市西甲直播深化破产领域检察监督，办理该领域虚假诉讼案件32件，提出抗诉6件，制发再审检察建议26件，通过法院再审裁判或建议管理人剔除虚假债权金额共2000余万元。

“检护民生没有终点，只有连续不断的新起点。苏州市西甲直播将通过高质效办好每一个案件，把惠民生、暖民心、顺民意的检察工作做到群众心坎上，以更多真招实招提升检察为民实绩实效，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”苏州市检察院党组书记、检察长李军表示。

（本报记者卢志坚 通讯员葛杭 苗玉飞）

督促治理中小学校园“表白墙”

9月2日，江苏省太仓市检察院未成年人检察部门检察官走进太仓市第一中学，围绕“网络保护”主题讲授开学法治第一课。课上，检察官提到校园“表白墙”并非纯净之地，提醒同学们注意辨别，更好地保护自己。

校园“表白墙”作为特殊的校园自媒体，与对应的高校高度绑定，可以方便高校学生快速扩充校内朋友圈。然而，太仓市检察院在办案中发现，“表白墙”文化正逐渐延伸至中小学学生群体，成为校园网络安全管理的“真空地带”。2023年9月，该院办理了一起侵害未成年人犯罪案件。初中学生小花（化名）父母离异，跟着爷爷生活。通过当地多所中学的校园“表白墙”，小花不断“扩列”，结识社会人员后被约至线下见面，进而遭受侵害。

“‘扩列’系网上流行语，意指添加好友、扩充好友列表。校园‘表白墙’已成为学生群体‘扩列’的重要渠道之一。”检察官介绍，中小学校园“表白墙”的大部分访客均为16岁以下未成年人，法律意识和辨别能力较弱，而校园“表白墙”运营者身份不明，信息发布者鱼龙混杂，又游离在学校管理范围之外，难免成为一些犯罪分子的“狩猎”平台。太仓市检察院梳理近年来办理的涉未成年人案件，发现除小花案件外，还有两名犯罪分子系通过“表白墙”结识的被害未成年人。

是否还有其他孩子由类似途径受到侵害？太仓市检察院向全市中小学发放调查问卷1500余份，对网络交友、是否使用过校园“表白墙”、是否遭受过侵害等情况进行摸排，排查出5个较为活跃的中小学校园“表白墙”账号，发现未成年人人身、财产被侵害线索3条，目前均在进一步办理中。

对摸排到的5个校园“表白墙”账号，太仓市检察院将线索移交相关部门进一步调查，发现这些账号均由私人运营，其中3名运营者为未成年人，部分账号访客量高达300余万人次。

2024年5月，太仓市检察院就校园“表白墙”治理问题与相关职能部门沟通，并依法向教育部门制发检察建议。7月16日，教育部门书面回复，表示已联合网信、妇联、公安、相关学校等单位，与义务教育阶段校园“表白墙”账号运营者进行座谈，详细阐明运营者应承担的管理责任，敦促其主动注销5个中小学“表白墙”账号；同时，推动网信、公安等部门将义务教育阶段校园“表白墙”纳入网站平台日常巡查中，加强对相关账号及有害信息的排查。

（吴玉洁 陈芳）

61名社区矫正人员报名参加就业培训

“感谢检察官，不仅帮我通过跨区域外出申请，还对我开展就业帮扶。”8月27日，江苏省张家港市刚解除社区矫正不久的杨某对回访的检察官表示。目前，杨某已参加机器人实操课并顺利结业，掌握了机器人维修这一新技能。

2023年10月，杨某因经济拮据盗窃他人财物价值6000余元，被法院判处拘役四个月，缓刑六个月，在张家港市金港街道司法所接受社区矫正。今年1月初，杨某申请经常性跨省至上海等地从事物流运输工作未获批准。杨某向张家港市检察院检察官反映了这一情况。

检察官立即开展调查，询问杨某及其家属，走访社区工作人员，了解到杨某以跑运输为生，妻子全职在家照顾两个孩子，每月有1万余元房贷要还。检察官认为，如果杨某因不能外出而失去这份工作，其家庭生活将难以为继。检察官还通过查阅社区矫正档案，确认杨某平时表现良好，社会危险性较小。

金港街道司法所工作人员表示：“现行法律规定社区矫正对象可以进行经常性跨市县活动，但对跨省域流动问题没有明确。我们担心社区矫正对象外出可能引发脱管或重新犯罪问题。”

2月27日，张家港市检察院与该市司法局就上述问题召开联席会议，学习研讨西甲直播发布的第三十三批指导性案例，对符合条件的社区矫正对象可以进行不同省份的跨市、县外出活动予以明确，会签《轻罪案件社矫对象跨省域流转工作意见》。2月29日，张家港市司法局对杨某经常性跨省、市、县活动申请予以批准，并通过社区矫正监管平台对杨某进行“云”监管，确保社区矫正对象既能“放出去”又能“管得住”。

像杨某这样职业技能单一或者无技能的社区矫正对象不在少数，帮助他们在缓刑考验期结束后更好地融入社会，是做好轻微刑事案件办理“后半篇文章”的必修课。为此，张家港市检察院联合该市司法局打造实践培训基地，创设烹饪、电商直播、计算机等20余项课程，有效提升就业帮扶的精准度和含金量。截至目前，已有包括杨某在内的61名社区矫正人员主动申请报名参加就业培训，其中28人顺利结业。

（崔晨程 祁肖肖）

检察建议“推高”小区宜居水平

“往年8月天气炎热，小区绿化管理、垃圾运输经常出问题。现在我看到物业工作人员面貌一新，工作也细致多了。小区进行了蚊虫消杀，管理井然有序。”近日，江苏省昆山市检察院检察官回访某小区时，一名业主如是说。

2023年12月，昆山市某小区业主因物业服务不到位与物业公司发生纠纷。昆山市检察院接到苏州市检察院交办的这起案件后，调查发现涉案小区物业公司为减少成本，聘用的保安、保洁员、绿化工作人员中有72%是已退休的老年人，远超政府招标文件中聘用退休人员不超过10%的要求，用工总数也与政府招标要求存在差距。

物业公司服务“缩水”现象是否普遍存在？昆山市检察院对辖区20个动迁小区的19家物业公司履行政府采购物业服务合同情况进行了摸排。“这些小区卫生、安保不到位的情况屡屡发生，业主与物业矛盾纠纷不少。”昆山市检察院检察官佘波介绍。

据了解，属地政府多采取外包形式，通过公开招标发包拆迁安置小区物业管理服务项目。虽然政府采购物业服务合同中对物业工作人员的年龄、总数、资质等有较为明确的规定，但由于指导、监管力度不够，物业公司实际履约质量参差不齐。昆山市检察院总结办案及调研情况，于2023年12月至2024年4月先后向属地政府及住建部门制发3份检察建议、3份工作提示函，建议加强监督管理、指导合同订立，提高小区物业服务水平及政府购买服务的精准度。

相关单位高度重视、靶向施策，相继召开政府购买服务监管专题推进会、物业管理服务工作座谈会，排查问题并督促整改。住建部门也通过强化合同履约考核、加大日常执法检查力度等方式，引导物业服务企业规范运行。5月13日，昆山市检察院推动财政、住建、行政审批等部门建立政府采购物业服务监管工作机制，形成政府监管有力、物业公司依法履约、居民有序参与监督的良好态势。

（葛梦桐）

自动制售机“持证上岗”让人安心

近日，苏州市相城区居民刘女士在某购物中心使用自动制售机给孩子买棉花糖时，注意到机柜上公示了经营者名称、地址、食品安全管理员及电话，这些细节让她很安心。

最近一段时间，在相城区各大购物中心、大型超市、餐饮店等人流密集的公共场所，自动制售机均贴上了这样的“身份证”。这一变化，源于相城区检察院从个案办理向溯源治理延伸的履职思路。今年3月初，“益心为公”检察云平台志愿者向该院检察官反映，某商场的冰淇淋自动售卖机上找不到相关经营信息。

近年来，自动售货设备作为食品经营销售的便捷渠道，越来越多地出现在市民身边。“常见的自动售货设备主要销售饮料、零食等预包装食品。而棉花糖机、冰淇淋机等属于现制现售即食食品设备，涉及原料储存、食品加工制作，更容易产生食品安全隐患。”检察官介绍。

相城区检察院组织人员走访辖区10余家大型超市、购物中心，发现有6台自助冰激淋机、棉花糖机未按规定公示相关信息。相城区检察院审查认为，自动制售设备作为食品经营活动中的新业态，应当遵守食品安全相关法律法规。个别自动制售设备未按规定公示相关信息，其现制现售食品的原料储存、加工制作等环节存在较高食品卫生安全风险。4月15日，该院向相关职能部门制发检察建议，督促其积极履行食品安全监督管理职责，保障新业态食品安全。

收到检察建议后，相关职能部门迅速开展专项整治，对自动制售设备未在显著位置展示食品经营许可证、信息公示等情况责令整改，并对棉花糖等现制现售食品进行理化检测、微生物检测。7月初，相城区检察院牵头召开联席会议，相关职能部门表示已将自动制售机现制现售食品纳入食品安全监督抽检和日常巡查范围，对新业态领域食品安全进行常态化监管。

（王金艳 郝金帅）