打通服务人民群众的“最后一公里”

上海杨浦：“枫行远杨”赋能基层矛盾化解新实践

站在上海市杨浦区“228街坊”，可以看见老人们在街边下棋，年轻人在这里City Walk，艺术中心、网红餐厅、老式小卖部相映成一幅人民城市的生动画卷。杨浦区检察院在这里的党群中心设立的“枫行远杨”行政争议实质性化解综合履职检察官联络点，也成为画卷中的一个鲜活法治元素。

11月14日，最高人民检察院调研组在杨浦区检察院调研时强调，要以法治思维、法治方式加强风险源头防控，严防极端案件发生，以“时时放心不下”的责任感做好保安全护稳定各项工作，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

杨浦是西甲直播总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的首提地。杨浦区检察院曾入选中央政法委全国“枫桥式工作法”单位，该院如何最大限度把矛盾纠纷化解在基层和首办环节？如何不让小事拖大、大事拖炸？11月15日，本报记者来到杨浦区检察院实地探访该院的实践做法。

来自检察院的“五有”承诺

在杨浦区检察院12309检察服务中心，记者看到墙上一块“检察信访五做到”宣传牌写着——源头预防“案案有质效”、接收受理“时时有渠道”、分流办理“事事有回音”、矛盾化解“桩桩有措施”、为民解难“件件有温度”。

这些承诺可以在具体个案中实现吗？

回忆起8个月前的一次接访后“出现场”，杨浦区检察院民事检察部主任王晓伟仍然印象深刻。当时，几十名工人围住了施工现场，有人静坐讨薪，有人情绪激动。

原来，3月21日上午，建筑工人唐某等人来到杨浦区检察院12309检察服务中心，反映他和工友们被包工头拖欠工资，希望西甲直播通过民事支持起诉的方式帮助其维权。

王晓伟和控申检察部门同事一起接待了唐某等人后，为进一步了解情况，当天下午就驱车赶到施工现场。眼瞅着现场要“失控”，王晓伟拉住唐某说道：“你既然上午找到我们，就是信任检察院，信任检察官。你要相信我，一定能解决问题。”在王晓伟的一番劝说和现场民警、工会人员的共同努力下，工人们的情绪逐渐稳定下来。

如何不辜负工人们的信任？办案人员把新时代“枫桥经验”融入履职办案过程，三次实地走访调查施工项目，通过询问现场工人和施工单位负责人，厘清涉案工人与施工单位、包工头之间的法律关系。

如何以最优解来帮涉案工人拿到薪水？为防止诉讼维权日久造成矛盾激化和问题久拖不决，杨浦区检察院通过召开多方参与的听证会，搭建对话平台，用让当事人“看得见”的方式引导矛盾化解。最终，在该院与杨浦区人力资源和社会保障局的共同努力下，仅用一周时间，就帮27名涉案工人拿到了由施工单位先行垫付的近60万元工资。

当邻里纠纷演变成故意伤害案件

钱某和于某、黄某夫妇是杨浦某小区楼上楼下的邻居。近年来，孩子跑动、宠物叫声导致的噪声问题让原本还算和谐的邻里关系变得充满火药味，最终在2022年5月22日凌晨演变成一场肢体冲突。经鉴定，于某损伤程度为轻伤一级，黄某为轻微伤。2023年4月，钱某因涉嫌故意伤害罪被上海市公安局杨浦分局移送杨浦区检察院审查起诉。

杨浦区检察院检察长康强作为案件承办人，在审阅案卷材料、研判案件风险和询问双方调解意愿的基础上，依据相关规定，决定对该案适用检调对接机制。

今年4月，杨浦区检察院就一起涉嫌故意伤害案召开拟不起诉公开听证会，邀请人民监督员、听证员参加，充分听取各方意见，同时开展释法说理工作。

经杨浦区检察院推动，2023年5月18日，钱某向公证处专用账户存入赔偿保证金4万元；7月7日，街道办选派人民调解员上门开展调解，人民监督员全程见证监督，最终促成双方达成和解协议；7月13日，该院召开拟不起诉公开听证会；7月20日，西甲直播依法对钱某作出相对不起诉决定……

“在我们基层院，类似邻里纠纷、家庭矛盾甚至停车纠纷引发的‘小案’占比很高。”杨浦区检察院普通犯罪检察部检察官钱文向记者介绍。

据了解，杨浦区是旧改大区、民生大区，近年来，该区婚恋、家庭、邻里纠纷引发的故意伤害案件数占检察院受理故意伤害类案件总数的比例逐年上升。

如何不让“小案”变“大案”，考验着司法智慧。

为了有效化解社会矛盾，杨浦区检察院对双方有调解意愿的案件快速办理；对于犯罪情节恶劣、经多次教育转化仍拒不认罪或者具有违法犯罪前科劣迹的犯罪嫌疑人，坚持依法起诉；对可能遭受心理创伤的被害人开展情绪安抚……综合运用简案快办、刑事和解、公开听证、社会调查、社会公益服务、行刑衔接等多元化方式，同步推进矛盾化解、诉前考察、社区矫正等环节，实现治罪与治理并重。

检察院有个信访人的倾诉“栖息地”

杨浦区检察院12309检察服务中心布局紧凑，却布置得满满人情味儿。经过窗口往里走，有一个仅几平方米的小房间，它是常态化的公益律师值班室、简易听证室，是可预约的人民调解室、心理咨询室、检察长接待室，是即时的情绪疏导室……这里为信访者提供了一块倾诉的“栖息地”。

这里的故事，常常令人一声叹息。如邵某信访案中，她精神残疾的女儿遭遇婚恋诈骗，不仅被骗光了积蓄，还背上了网贷。邵某本人也在寻找走失女儿的过程中遭遇车祸，被认定为肢体四级残疾。“我们在将案件移送刑事检察部门的同时，发现母女二人已经陷入生活窘境，于是帮其申请了司法救助。同时，考虑到母女均为残疾人，又组织听证员、心理咨询师一同上门听证，在解答法律疑问的同时，帮助缓解母女之间紧张的家庭关系。”杨浦区检察院控告申诉检察部检察官翁倩雯说。

11月15日下午，正在12309检察服务中心值班的刘冬、张佳芸两位律师刚刚参与了一起轻伤害案件的现场调解。他们告诉记者，这种办理案件的方式打破了他们“遇到案件不是起诉就是提起仲裁”的思维定式，“很多时候能够比诉讼更快、更好地解决当事人面临的问题。”

不仅要为“走进来”的群众提供优质检察服务，检察官也要走出办公室，到群众中间去。

“228街坊”，一个承载着老上海工人村记忆和新上海网红打卡点风貌的“15分钟社区生活圈”。杨浦区检察院在这里设立了“枫行远杨”行政争议实质性化解综合履职检察官联络点。

杨浦区检察院行政检察部检察官王烨告诉记者，在这个公用活动室，每两周一次，他们会与党群服务中心预约好使用时间，把收藏在格子里的各种普法宣传手册和常用法律文书摆好。通过这种方式，定期向街坊邻居们提供法治服务清单，侧重化解城市更新中的动迁纠纷、劳资纠纷等。目前，已实质化解20余件城市更新领域纠纷。

在杨浦，类似这样的基层检察联络点，还包括与殷行街道综治中心深度融合、同地办公，侧重于矛盾纠纷化解所设立的“枫桥式检察服务站”，以及联合街道、外卖公司设立的侧重于新业态劳动群体权益保障的“骑手友好社区公益诉讼联络点”。

事实上，无论是把灵活便捷的检察联络点开进社区，还是强调办案的亲历性、把公开听证开到当事人的“家门口”，都是杨浦区检察院尽最大努力把矛盾化解在基层的实践，尝试以高质效履职助力完善基层治理格局的探索。更重要的是，它打通了检察履职服务人民群众的“最后一公里”。

（本报记者张羽 通讯员吴欣榕）