江苏省南京市鼓楼区检察院党组书记、检察长 颜畅

全国检察长会议强调，要协同惩治金融、国企、能源、招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。工程建设领域是上述领域之一，违法犯罪行为易发、多发。2020年以来，江苏省南京市鼓楼区检察院办理工程建设领域案件220件，多数案件案情较为复杂。为办好此类案件，鼓楼区检察院充分发挥“四大检察”职能作用，深化一体履职、综合履职，协同助推工程建设领域治理。

刑事检察：依法打击、延伸治理

一是依法打击工程建设领域安全事故类犯罪。完善司法惩处机制，加强证据审查、准确认定行为性质，对于符合逮捕、起诉条件的，依法快捕快诉。加大职业禁止适用力度，倒逼从业人员时刻绷紧安全生产之“弦”。二是依法打击工程建设领域经济类犯罪。加强企业内部腐败犯罪惩治力度，充分利用刑事和解、认罪认罚从宽、羁押必要性审查等制度机制，引导犯罪嫌疑人主动退赃退赔，挽回企业损失。三是依法严厉打击工程建设领域侵财类犯罪。加大对案件的引导侦查、立案监督力度，准确区分经济纠纷和刑事诈骗行为，精准打击盗窃、诈骗犯罪。四是依法打击工程建设领域妨碍社会管理秩序类犯罪。对工程建设领域易发多发的非法采矿、寻衅滋事、聚众斗殴、妨碍公务等犯罪，加大惩治力度，有力保障各类主体合法权益，维护社会安宁稳定。五是依法打击工程建设领域贪污贿赂类犯罪。强化与监察、法院、公安等单位协作，建立健全联席会议、信息通报、线索研判等工作机制，加大贪污受贿犯罪惩治力度，深挖彻查窝案串案，全力追赃挽损。

民事检察：突出重点、精准发力

一是强化民事执行监督，保障当事人合法权益。完善法检信息共享、工作协同机制，强化民事执行监督，助力法院更好解决工程款执行难、农民工工资拖欠等问题，确保工程建设领域生效裁判得到有效执行，保障当事人合法权益。二是打击虚假诉讼，整治违法分包转包。针对虚假诉讼高发领域，如虚构工程款债务、伪造结算文件骗取调解书等，民事检察与刑事检察融合履职，通过调查核实、委托专业审计等手段识别虚假诉讼，依法提出监督意见并及时移送犯罪线索。三是做实民事支持起诉，助弱势群体维权。针对建筑行业可能存在的拖欠农民工工资、工伤赔偿等案件，依申请或依职权支持起诉，协助收集证据，督促法院立案。与区司法局、区人力资源和社会保障局等部门加强沟通协作，定期收集建筑行业欠薪纠纷线索，进一步加强劳动者权益保障。

行政检察：守住边界、依法履职

一是督促行政主管部门依法行政。针对工程建设主管部门行使管理职责中可能存在的执法不规范、履职不到位、取证和举证意识不强等问题，及时提出改进执法工作的检察建议。围绕涉工程建设领域市场主体违法行为开展执法监督，针对“首违不罚”“轻微免罚”“小过重罚”“同案不同罚”等问题，重点开展合法性审查。二是监督审判机关公正司法。依职权开展行政审判程序违法监督，重点关注法院在审理工程建设类行政案件时是否存在超期审理、违法送达、文书制作瑕疵等行为，确保诉讼程序公正。三是促进行业健康发展。加强对工程建设领域施工许可与资质管理、工程质量与安全、环保与土地合规等重点方向的监督，通过“府检联动”，强化与住建、环保、自然资源等部门的协作，建立信息共享平台，必要时向相关行政主管部门制发检察建议，推动行业整治。

公益诉讼：强化监督、维护公益

一是守护国有财产，筑牢资金安全防线。将大数据筛查与实地调查相结合，聚焦违规招投标、工程款超付等关键问题，全面排查市政工程资金使用情况。针对违法违规行为，及时向行政机关发出检察建议，督促相关部门依法履行监管职责，全力追回国有财产。二是聚焦危房治理，守护群众生命安全。建立危房信息共享机制，全面掌握辖区内危房的数量、位置、危险程度等详细信息。针对重大安全隐患，迅速启动公益诉讼程序，通过磋商、检察建议等方式，督促责任主体切实履行危房治理责任。三是整治噪声污染，营造宁静生活环境。强化与生态环境、住建等部门的协作，搭建多渠道线索收集平台，建立信息共享机制，获取工地噪声监测数据和施工许可信息，及时发现违规施工行为。定期开展工地噪音专项检查行动，针对发现的问题，及时制发检察建议督促整改，对拒不整改或整改不到位的，依法提起行政公益诉讼。四是强化人员管理，维护工地秩序与生态安全。加强与公安、自然资源、生态环境、农业农村等部门的协作，建立联合巡查机制，定期对建筑工程工地及周边区域进行巡查，及时发现和制止非法捕捞、非法采矿行为等违法行为。利用卫星遥感、无人机等技术手段，对建筑工程工地及周边区域进行实时监测，提高违法行为的发现率和查处率。

（文稿统筹：王冬）