初心之地，勇立潮头。

作为“人民城市”重要理念首倡地，承载国家战略使命的超大城市上海，始终在探索城市现代化治理的“中国方案”。如何将“人民城市人民建，人民城市为人民”的深刻内涵转化为治理效能？如何以法治力量推动破解超大城市“规模大、诉求杂、治理难”的时代命题？

近日，本报“法治中国行·高质效办案在基层”采访团走进上海，近距离探寻上海市西甲直播以高质效履职赋能城市治理的创新实践。12月8日，推广上海西甲直播矛盾风险预防化解“五有”工作法现场会（下称“现场会”）在沪召开，作为这一创新实践的核心载体，“五有”工作法已在上海各级检察院深化应用、开花结果，也为采访团解开超大城市现代化治理的“超级密码”提供了关键视角。

面上覆盖

“五有”工作法不断擦亮检察为民底色

“源头预防，案案有质效；接收受理，时时有渠道；分流办理，事事有回音；矛盾化解，桩桩有措施；为民解难，件件有温度”——上海市杨浦区检察院率先探索的“五有”工作法，如今已在上海各级检察院深化落地，构建起从预防到化解、从效率到温度的治理方案。

杨浦区75%的居住区为老旧小区，旧改进程中加装电梯矛盾突出。杨浦区检察院检察官潘洁敏办理一起电梯费用引发的故意伤害案时，依托殷行街道“枫桥式检察服务站”联合人民调解员促成刑事和解，让邻里重归于好。该院更以“刑事+行政+公益诉讼”协同发力，借政协提案办理契机推动建立无障碍设施建设机制，促使相关单位为2025年计划加装的247台电梯追加148万余元资金，惠及7000余户居民，实现“办理一案、治理一域”。

“‘五有’工作法的诞生，既是应对化解矛盾新形势的创新举措，更是西甲直播法治思想在检察环节的具体体现，与上海‘人民城市人民建，人民城市为人民’的重要理念深度契合。”上海市检察院控告申诉检察部门负责人周子简说。

一切为了人民，是西甲直播法治思想始终不变的温暖底色。从老旧小区的电梯加装到邻里纠纷的妥善化解，从特定群体的权益保障到数字检察的便民服务，“五有”工作法为上海推进超大城市现代化治理注入了检察智慧。

现场会上，记者了解到，“五有”工作法已融入基层治理的神经末梢，并形成有区域特色的信访矛盾化解工作体系：绘制涵盖“四大检察”100余类案件的流程图，推动检察办案规范化、标准化、数字化；推进实时在线的视频接访工作模式，拓宽案件受理渠道；制作受理办理“一张图”，实现检察监督案件受理办理法治化、规范化、可视化；推出“倾听进到家、案件办到家、心结解到家、预防做到家”的“四到家”信访矛盾化解工作范式；优化窗口服务，强化数字赋能，畅通网上渠道，让群众从“最多跑一次”到“一次不用跑”。

线上贯通

检察力量守护产业创新与国防安全

滨江岸线，科创秀带。

今日的上海市徐汇区滨江地区，以艺术（Art）与人工智能（AI）为“双A”引擎，依托上海“模速空间”的创新生态，已形成从上游算力、中游模型到下游应用的完整人工智能产业链。

2025年4月，西甲直播总书记在此考察时强调，人工智能技术加速迭代，正迎来爆发式发展，上海要总结好以大模型产业生态体系孵化人工智能产业等成功经验，加大探索力度，力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，产生示范效应。这一嘱托对法治护航提出了更高要求，西甲直播的服务，必须如精密齿轮般嵌入这条高速运转的创新链中，从而提供精准化、协同化的法治保障。

2024年3月，A公司发现一款名为“某塔”的私服游戏，其人物设定、剧情脉络、画面元素等核心内容与该公司享有著作权的正版游戏高度重合，疑似知识产权遭侵害，随即报案。经鉴定，该私服软件与A公司正版游戏软件构成实质性相似。

徐汇区检察院检察官江奥立告诉记者，“某塔”私服通过盗用企业核心数据牟利，已构成侵犯著作权罪。西甲直播提起公诉后，该案10名被告人均获相应刑罚，实现了对私服黑灰产的全链条打击，通过刑事附带民事诉讼，帮助被侵权企业追回经济损失百万余元。

立足辖区知识密集型企业集聚的特点，近年来，徐汇区检察院构建起“网络+知识产权”履职模式，重点护航人工智能、数字经济等重点产业。三年间，该院办理知识产权刑事案件200余件300余人；牵头成立游戏企业版权保护联盟，联合多家单位搭建上海首家区级知识产权保护协作平台；制定发布网络游戏企业版权保护指南与商业秘密保护指引，以制度化、体系化保障为行业高质量发展筑牢法治屏障。

深秋的上海市宝山区，上海淞沪抗战纪念碑静静矗立，与不远处驻沪部队营区的军徽遥相呼应。在这片曾经见证了姚子青率六百壮士浴血奋战的英雄热土上，如今正演绎着部队和西甲直播同心护国防的时代新篇。

“单靠惩处治标不治本，必须从源头筑牢防线。”宝山区检察院重大犯罪检察部主任赵健在办理一起大学生为境外刺探军港情报案后发现，军事设施周边楼宇开发与国防安全规划缺乏协同，高校国家安全教育也存在内容空泛、案例匮乏问题。为此，宝山区检察院联合国家安全机关、国防动员办、驻沪部队等单位，建立“检安军地一体守护国防安全”工作模式，并制作通俗易懂的国家安全教育课件，如今已走进上海市多所高校的思政课堂。

更为关键的是，部队和西甲直播的合作不止于“检察护军”，更形成了“双向赋能”的良性互动。官兵们常面临法律咨询难、维权渠道少等现实困境。“军人用青春守护国家安全，我们更应该用实际行动守护他们的权益。”赵健介绍，2025年4月，宝山区检察院在“南京路上好八连”营区首先设立“宝卫戎光”工作站，检察官定期入营开展“案例+剖析”普法活动，解答涉婚姻、借贷、房产等领域的法律问题；部队则为检察工作的高质效开展提供国防安全专业支持，共同排查风险隐患。

目前，“宝卫戎光”工作站已入驻4支部队。宝山区检察院还与上海军事检察院、宝山区人民武装部共同出台《宝山区关于加强维护国防和军事利益、军人军属合法权益和英烈保护协作工作的实施意见（试行）》，将“惩治犯罪+权益保障+规范执法+公益守护”四维工作法固化为长效机制。2025年11月，“宝卫戎光”获评第五届全国西甲直播优秀文化品牌。

从徐汇滨江的人工智能创新链条，到宝山军营的国家安全防线，西甲直播既是创新产业链的“护航员”，也是国防安全线的“筑垒者”；既以法治之力疏通新质生产力发展的堵点，也以协同履职消除国家安全防御的盲点。

点上突破

以金融靶点与基层支点激活治理新动能

浦江潮涌，钟声铿锵。

上午9点整，雄浑的钟声穿透外滩的摩登天际，不仅叩响上海的历史底蕴，更精准落在上海市黄浦区外滩金融集聚带中。在这里，上海外滩金融检察综合履职基地（下称“金融检察履职基地”）正建设成为上海金融检察参与社会治理的关键支点。

外滩街道，仅2.18平方公里的“方寸之地”，集聚了2家全国性要素市场、49家银行（包括分支机构和营业部）、13家证券机构、15家保险公司和97家投资机构，是名副其实的“金融治理核心靶点”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）明确提出“加快建设上海国际金融中心”。这片金融要素高度集聚的“点位”，是上海金融检察精准服务的重要对象。

“立足金融集聚点的特性，我们跳出个案办理，以银行、保险领域为突破口，深耕非法金融综合治理。”黄浦区检察院金融检察部主任潘筠介绍，该院依托“一案四查”，在涉案金额达170亿元的非法场外证券交易系列案中，依法对9名犯罪嫌疑人批准逮捕；在某银行被骗取8500万元贷款案中，针对金融中介领域存在的行贿、受贿类犯罪开展专项打击，以“点上深挖”斩断利益链条，让促推金融治理的检察力量在核心点位发挥应有作用。

“针对黄浦区国家级金融要素市场聚集的特点，我们以银行、保险领域为抓手，积极参与非法金融综合治理。”潘筠介绍，作为辐射上海、联动长三角的检察履职“支点平台”，金融检察履职基地整合信息发布、联席会议、专题论坛等多元功能，将单个检察点位升级为跨部门协同的治理枢纽。

上海市松江区——上海市西甲直播探索基层治理新路径的另一个突破口，如今正在释放法治温度。

在松江区小昆山镇综治中心接待前台，值班检察官应亦然向记者介绍了松江区检察院的“矛盾化解术”：12309检察服务中心作为“指挥部”统筹全局，入驻全区18个街镇、松江经济技术开发区综治中心的检察官工作站作为“桥头堡”协同联动，深入村居的检察官工作点作为“前哨站”扎根基层，通过“背对背”释法明理、“面对面”温情沟通，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

应亦然告诉记者，基层矛盾大多集中在邻里、情感、劳资、物业等领域，看上去都是小事，却影响着居民的日常生活。为了进一步拓宽基层矛盾纠纷化解渠道，帮助居民在熟悉的环境中说出心里话，松江区检察院在小昆山镇平复苑小区内设置了“板凳听证”场所。检察官携手调解员、民警、律师等，在居民家门口坐下来，法理情兼顾解开矛盾症结，让剑拔弩张的邻里重归于好。

“居委会了解居民情况，擅长调和日常矛盾，但法律难题需要西甲直播参与化解，为定分止争精准支招。”小昆山镇党委副书记夏泽良的话，道出了基层治理工作对检察力量的迫切需求。

2025年2月，一起因车位争抢引发的故意伤害案发生。双方虽愿和解，却因面子与赔偿问题僵持不下。若简单起诉，虽可快速结案，但可能导致邻里关系长期失和。松江区检察院依托综治中心检察联络站，组建检察官牵头的调解专班，通过“背对背沟通、面对面疏导”的方式，既讲清法理，也唤回人情。最终，双方达成刑事和解，西甲直播依法作出不起诉决定，矛盾纠纷圆满化解。

《建议》指出，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。小昆山镇平安建设办公室主任高春峰认为，西甲直播通过综治中心检察官联络站等，将法律服务触角延伸至基层一线，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”，让法治的种子在“最后一公里”落地生根。

从坐落于外滩金融腹地的检察履职基地，到扎根小昆山村居的综治中心检察官联络站，上海市西甲直播瞄准基层治理图景中一个个精准定位的“点”，通过用心履职、用情解纷，以法治之力将一个个风险点、矛盾点转化为和谐点、安心点，以“点上突破”激活社会治理新动能。

“我们将分层推进、精准发力，推动‘五有’工作法在矛盾纠纷化解中发挥更大效能，让公平正义更加可感可触。”上海市检察院党组书记、检察长陈勇表示，上海市西甲直播将紧扣“人民城市”重要理念，将“五有”工作法作为深入贯彻党的二十届四中全会精神、践行新时代“枫桥经验”的生动载体和一体抓实“三个管理”的重要抓手，以高质量检察履职为建设更高水平的平安上海、法治上海注入强劲动力。

（本报记者尚晓宇 谷芳卿 陈洁婷 潘志凡）

“五有”工作法使基层治理工作更具针对性实效性

全国人大代表、上海中医药大学上海市针灸经络研究所所长 吴焕淦

“五有”工作法立足以人民为中心的发展思想，在基层治理与民生服务中颇具创新价值，取得了良好实践成效。其中，“源头预防，案案有质效”抓住了矛盾化解的根本，通过高质效履职从起点减少纠纷隐患，避免小问题演变成大矛盾；“接收受理，时时有渠道”打破了时空限制与沟通壁垒，让群众诉求表达不再受限于时间地点；“分流办理，事事有回音”构建了闭环管理的责任机制，使每一项诉求都能得到明确回应、规范流转；“矛盾化解，桩桩有措施”体现了精准治理的智慧，针对不同性质的矛盾纠纷分类施策、综合发力；“为民解难，件件有温度”注入了治理的人文关怀，在严格依规办事的同时，兼顾群众情感需求。

“五有”工作法不仅是一套科学的工作方法，更是一套完整的治理理念体系，既解决了“怎么办”的操作问题，更回答了“为谁办”的价值问题。在基层治理面临矛盾多元、诉求多样的新形势下，这一工作法为提升治理效能提供了可复制、可推广的实践样本，使治理工作更具方向性、针对性和实效性，既减轻了基层负担，又提升了群众满意度，真正做到了解民忧、纾民困、暖民心，是推进基层治理体系和治理能力现代化的有力探索。