嘉定区是上海西北门户，也是上海国际汽车城所在地，外来人口众多。近年来，随着社会经济快速发展，矛盾纠纷日益错综复杂，社会治理面临诸多痛点难点。

近年来，嘉定区依托市域社会治理现代化建设，致力构建纵向到底的大调解组织领导体系和区、街镇、居村和社区楼组（村民小组）四个横向矛盾纠纷调处平台“一纵四横”市域矛盾纠纷预防化解体系，市域社会治理水平和能力不断提高，荣获“全国平安建设先进区”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”等荣誉称号。

嘉定区委常委、政法委书记张劲松接受记者采访时表示：“近年来，我们坚持弘扬新时代‘枫桥经验’，立足特大型城市市郊特点，针对社会矛盾纠纷触点多、燃点低、对抗强、化解难等问题，打造‘一纵四横’市域矛盾纠纷预防化解体系，发挥人力动能与科技赋能，推动社会矛盾风险发现在早、化解在小。”

智慧感知无死角

记者在嘉定区城市运行综合管理中心看到，这里汇聚了58个业务系统以及15家部门197项城市“生命体征”相关数据，城市运行一网在握。

突然，大屏幕显示“热点警报”，拉近镜头，记者看到百联购物中心人员排队聚集，有的未戴口罩，有的试图插队，系统提示现场可能出现拥挤踩踏和疫情防控风险。工作人员随即通过5G单兵实时连线系统，指令联勤队员到场维护秩序。

据了解，近年来嘉定区持续提升城市管理能级，提前感知发现社会矛盾风险隐患，升级区、街镇两级综治中心建设，搭建城市运行综合管理平台。

据城市运行综合管理中心工作人员介绍，综合管理平台集泛在接入、数据汇集、预警预报、职能派单、依责处置、评估评价等功能于一体，依托城域物联技术，建立多维数字模型和算法，准确研判全区矛盾纠纷规律，预警和感知相关风险隐患，推动实现“一屏观全域、一网管全城”。

“一纵四横”无盲区

记者来到嘉定区人民调解中心时，劳资纠纷专业调解员正在调解一名保洁员和医院的劳资纠纷，通过7小时的面对面释法说理，“背对背”听取意见，终于促成纠纷化解。

据了解，嘉定区人民调解中心正是“一纵四横”市域矛盾纠纷预防化解体系的重要平台之一。

为让群众“只进一个门、只跑一趟路”就能排忧解难，嘉定区建立了由政法委书记牵头负责的大调解领导体系，以强有力的组织指挥，推动形成“全区一体、优势互补、上下联动、横向互动”的社会矛盾风险防范化解新模式。

嘉定区要求在区级层面搭建矛盾纠纷调处平台，并向公安、司法、安监、劳动、城建等部门拓展；要求在12个街镇组建相应专业调委会，在343个村居建立调解室，通过吸纳乡贤能人、“法律明白人”“法治带头人”等社会力量，创建“老大人”“老宅长”“客堂汇”等一批特色品牌的调解组织；要求在2252个楼组和村民小组建立“司法睦邻点”，实时排查人民群众身边的矛盾风险。此外，针对疫情形势下无法面对面调解的困境，嘉定区大力推广线上调解，切实提升群众获得感和满意度。

“如果把预防化解市域社会矛盾风险比喻成一场足球赛的话，我们通过‘一纵四横’工作平台，建设好了素质能力最强的前锋、中场、后卫与守门员，确保了矛盾隐患区内一体化解，为‘平安嘉定’和‘法治嘉定’建设奠定坚实基础，不断提高人民群众的安全感、获得感和满意度。”张劲松说。

（本报记者余东明 本报见习记者张海燕）