铁岭市地处辽宁省北大门，常住人口238.8万，其中农村人口107万，耕地1009万亩。受农村占比大、部分地区民风民俗落后等因素影响，基层社会矛盾风险，特别是家庭、邻里矛盾风险较为突出。

为此，铁岭市正视问题，通过不断做实“百合家事”等调解载体，做强“铁岭卫士”力量保障，做好建章立制致力长效，探索出有效防范化解家庭、邻里矛盾风险的“铁岭方案”。

剖析原因做好“必答题”

今年1月底，铁岭市昌图县后窑镇村民高某与梁某因邻里矛盾，找到“铁岭卫士”——后窑村三组网格员迟海华。迟海华利用群众基础好的优势，与双方“唠家常”解除误会，避免了“民转刑”案件发生。

迟海华颇有感触地说：“随着市域社会治理工作的深入，矛盾纠纷排查化解工作注重‘防范’，着重‘疏导’，村民产生矛盾时都愿意找网格员唠一唠，唠着唠着矛盾就解开了，村里治安环境越来越好，村民安全感也提升了。”

治安环境好，安全感提升，源自铁岭市正视问题，通过强化数据分析，剖析问题原因，努力做好寻找防范化解家庭、邻里矛盾突破点和落脚点的“必答题”。

“我们通过数据分析，查找防范重点。”据铁岭市委常委、政法委书记李友介绍，从铁岭市2018年至2021年命案成因看，家庭、邻里矛盾占比较高，是引发命案甚至个人极端案（事）件的重要因素。做好此类风险的防范化解，成为高标准推进铁岭市域社会治理工作的重大课题。

铁岭市解剖麻雀，查找原因，归根结底，就是防范不足，化解不力。

创新载体打造“宁静港”

铁岭市将家庭、邻里作为基础单元，创新“百合家事”等工作载体，建强“铁岭卫士”网格员工作队伍，着力打造防范化解风险“宁静港”。

2016年7月，铁岭市“百合家事”家庭纠纷调解委员会成立，目前，建立工作室1452个，吸纳律师、心理咨询师等志愿者2000余名，累计提供维权服务16万余次。

今年春节期间，铁岭市清河区某镇村民李某持刀到女友周某家闹事被行拘。周某怕李某打击报复，找村妇联“百合家事”工作室求助。调解中，律师志愿者从法律角度劝解，最终李某表示会妥善处理感情问题。

周某说：“律师志愿者帮我解决了大问题，要不然后果可能很严重。”

铁岭市建立全省首家市、县两级“平安家庭”建设指导站，开通速调平台，自今年3月以来，速调家庭矛盾5445件次；通过“家庭风险评估”创新排查方法，判定风险等级。

这些特色载体，解决了隐性矛盾“发现难”问题。

如何有效排查调解纠纷，铁岭也有特色做法。

实践中，铁岭全市共划分微网格16948个，配置“铁岭卫士”网格员21580人。创新“网格+警格”和“居务+政务”双楼长模式等，弥补网格员力量不足。同时，建立105个“矛盾纠纷调解室”，实现乡镇全覆盖，在全市20个法庭建立诉讼服务站。

建章立制筑牢“安全墙”

“铁岭市不断强化家庭、邻里矛盾风险防范化解制度建设，通过实践总结和深入调研，将好方法固定下来，实现‘当下治’与‘长久立’，筑牢防范化解家庭、邻里矛盾风险‘安全墙’。”谈及建章立制工作，李友信心满满。

铁岭市制定的《铁岭市推进党建引领基层社会治理工作实施方案》，要求每万名居民至少配备18名社区工作者，目前，每万名居民配备社区工作者达21名。将社区党员、下沉机关干部、物业工作人员等全部纳入网格，由社区大党委统筹，壮大了家庭、邻里矛盾排查化解力量。

下沉到新城街道百花社区工作的铁岭开原市城乡发展服务中心职员关治国说：“‘大党委’推动‘单兵作战’向‘整体联动’转变，真正实现资源共享、优势互补，提升了居民生活质量和幸福指数。”

铁岭市的“长久立”，远不止上述实施方案。

制定《关于建立婚姻家庭危机干预和调解疏导工作联动机制的实施方案》，按照15种类型分类指导，开展心理疏导、纠纷调解，共危机干预提前发现隐患1783件，全部化解；创新“圆桌议事会”“警民联调”等议事联调机制；建立“1+1+N”矛盾调解机制，第一个“1”为“1”属地，第二个“1”为属事部门，“N”为多个联合力量，严防小事托大，大事拖“炸”；建立家庭、邻里矛盾回访登记机制，已列入重点跟踪事件175件，今年以来，无因矛盾反弹发生的恶性事件。

（本报记者张国强 韩宇）