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浙江慈溪:探索性侵未成年人犯罪信息查询机制
时间:2021-03-18  作者:蔡俊杰?倪时颖?王瀚颖  来源:检察日报
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为孩子们织密防护网

浙江慈溪:探索性侵未成年人犯罪信息查询机制

未检检察官走访涉案未成年人家庭,对未成年人开展心理辅导,助其解开心结。

2020年至今,浙江省慈溪市检察院联合团市委、市教育局、市青少年宫、杭州湾新区事务局等单位,在辖区内开展密切接触未成年人行业在职人员或新入职人员性侵害违法犯罪记录查询共计2.5万余人次;在案件办理过程中,对2名实施性侵未成年人犯罪的中小学、幼儿园教职员工提出择业禁止。

慈溪市检察院试水性侵信息查询机制,要从2015年年底的毛某猥亵儿童案说起。案发当日,在一处游乐场所,犯罪嫌疑人毛某趁人不注意,猥亵了在玩电动木马的女童何某,何某挣脱后跑到嫂子身边,毛某竟再一次悄悄追上,意图对何某进行猥亵。案发后,被害人的母亲致电慈溪市检察院,情绪激动地说:“这件事对我女儿的影响很大,希望检察官想想办法,不要让这个惯犯再出来祸害孩子们了!”

信息库初建:路漫漫兮上下求索

有关统计显示,在性侵未成年人案件中,多次实施、对多人实施性侵行为或有性犯罪前科的犯罪人员约占三分之一以上。而且,有性侵前科的人再犯率高,作案手段成熟,有些甚至非常残忍。有什么办法,能够扫清这些凶徒,还孩子们一片净土?

2016年3月,慈溪市检察院出台《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法(试行)》,引发了新华社、人民日报等媒体和专家学者的高度关注。同年8月,“性侵害未成年人犯罪人员信息公开制度专家论证会”在慈溪召开,宋英辉、曲新久、李玫瑾等专家学者对信息公开工作高度评价,并提出意见建议。随后,省、市检察院检察长多次对进一步落实信息公开制度予以批示。慈溪市检察院结合各方意见建议,从性侵害犯罪人员信息登记程序、信息查询的主体及程序、择业限制及信息通报内容等方面对该制度进行完善,并于2017年7月联合教育、人社、住建、卫生等九部门会签发文。

在构建制度的同时,该院也初步建立起线下性侵违法犯罪人员数据库,村(社区)、学校、培训机构、游乐场所等未成年人聚集区域负有保护未成年人职责的单位或公民均可向政法部门提出书面查询信息申请。2017年,该院第一次收到慈溪教育部门提交的对新入职教职员工信息查询申请。毛某出狱后,承办检察官依照信息公开办法对其个人信息进行公告,并通报村(社区)、学校等未成年人保护基层组织。

查询制度构建:道阻且长行则将至

毛某是一个惯犯,其七次前科中,半数为性侵犯罪。毛某出狱时,检察官曾问过他今后的打算,他说可能回老家生活,也有可能去别的地方。听到这样的回答,检察官心里敲响警钟。因为当时只有慈溪建立了信息查询机制及相关数据库,若毛某离开慈溪,要从事学校保安等与未成年人密切接触的工作并不难。怀揣这样的担忧,该院努力探索推广信息查询机制。

2019年,宁波市检察院联合慈溪市检察院,委托软件公司研发了性侵害未成年人犯罪预防数据库,设计了“未检甬爱”微信小程序,以便更好地推广应用。慈溪市检察院承担相关试点工作期间,通过直接或远程查询的方式,为相关部门提供查询2500余次。此外,还就查询制度的必要性进行了理论调研,并在宁波市检察院指导下启动该制度的初步草拟工作。2019年12月,宁波市检察院牵头政法、教育等13个部门会签《宁波市密切接触未成年人行业入职人员性侵害违法犯罪记录查询办法》。2020年9月18日,西甲直播、教育部、公安部联合发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。

制度落于实践:行而不辍 未来可期

2019年年中,一起学校保安猥亵幼童的案件引起慈溪市检察院的高度重视。检察官走访调查发现,这所学校并未对保安、食堂工作人员等进行信息查询。实践中,校园在编教职员工入职查询会由教育部门组织递交查询申请,而学校以劳务派遣等其他方式聘请的人员及校外培训机构从业者均没有外力强制对其开展入职查询,若有关机构懈怠,这些从业者极有可能处于信息查询的真空地带。

2019年7月,慈溪检察院联合教育部门出台《关于开展预防校园及校外培训机构性侵害犯罪工作的实施办法》,规定对未开展入职查询的学校、幼儿园,评选年度先进一票否决;对未开展入职查询的校外培训机构年检年审视情节确定为“年检基本合格”或“年检不合格”。制度出台后,该院要求“花季关护团”干警携带制度文件入校与相关负责人进行对接,通过联合有关部门以考核、年检倒逼中小学、幼儿园、校外培训机构对入职人员进行信息查询,扫清查询死角,为未成年人织密防护网。

在慈溪市检察院检察官心中,信息查询工作是一项有温度的工作,一如冬日暖阳,不炽热,却能带给孩子们温暖和舒适。下一步,该院将一如既往地高度重视信息查询工作,在实践中不断创新,在创新中谋求发展,尽全力给孩子们带去“刚刚好的温度”。

[责任编辑: 佟海晴]
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