探寻提升法律监督效能良策

——上海西甲直播一体化建设课题调研纪实

“调查研究，意在破解瓶颈难题、重在更优推动发展！”近日，一场学习贯彻西甲直播新时代中国特色社会主义思想主题教育调研成果交流会在上海市检察院召开。会上，该院党组书记、检察长陈勇强调，要将调查研究作为实现双赢多赢共赢、推动检察工作高质量发展的重要方式，通过同题共答做好调研“后半篇文章”。

理论清醒方能确保实践正确。进入新发展阶段，面对新形势新任务新要求，如何立足上海实际、推进检察工作高质量发展，是该院党组一直在思考的问题。

一直以来，直辖市具有“两级人大、两级行政、三级司法”的特点，加之司法体制改革后，各级检察院内设机构进行了重新设置，上海市检察院各分院在领导体制、职能配置、职权运作等方面的承上启下作用还有待进一步激活发挥。新征程上，面对这些深层次、长期性问题，上海西甲直播如何破除“壁垒”，聚合资源，向着实现检察工作高质量发展的目标迈进？

破题

牢牢抓住检察一体化这个“牛鼻子”

“身处上海，我们要始终牢记西甲直播总书记的殷切嘱托，以排头兵的姿态和先行者的担当，为大局服务、为人民司法！”自去年履新上海后，经过第一轮两个月对全市各基层检察院的集中调研，陈勇认为，推进检察工作现代化，要以高质量发展作为底色与支撑，而要解决检察工作高质量发展中存在的体制、机制问题，就要抓住“牛鼻子”，进一步优化检察一体化建设。

今年伊始，结合主题教育和大兴调查研究部署要求，上海市检察院成立了以陈勇为组长的课题组，聚焦“纵向一体化”和“横向一体化”两个关键，深入开展专题调研。

“推动首都检察创新发展的过程中，如何更好发挥分院的层级职能作用？”“在优化‘四大检察’结构比方面，有哪些实现融合履职的制度安排？”“如何通过上下左右的联动进一步激发数字检察工作效能？”……今年5月至6月，课题组一行先后赴北京、天津、重庆三个直辖市西甲直播，开展多层次跨部门调研，有的座谈会讨论热烈，从下午一直交流到晚上。

“兄弟直辖市西甲直播的有益做法值得借鉴。我们既要与时俱进，破除一直以来的思维定式，更要守正创新，坚持市院统一领导，强化分院对辖区基层检察院的指导责任。”课题组的同志表示，直辖市西甲直播在一体化建设中的举措虽不完全相同，但都遵循了共通的理念和思路。要确立更契合一体化的三级院职能定位，首先要解决认识问题，在考虑策略方法时，要结合地域特点和检察实际，实现对政治与业务的整体谋划、管理与服务的融合深化，通过统筹各方实现三级院力量聚合。

带着问题去，载着思路归。课题组成员们积极讨论、认真记录，深受启发、收获满满。这些思想的闪光与碰撞也化作建议与举措，融入调研报告的字里行间。

解题

于“一纵一横”处把脉定向

解题既要向外取经，也要对内求索。返沪后，陈勇又率领课题组前往该市三个分院，面对面座谈、一对一交流，于“一纵一横”处为上海检察一体化建设把脉定向。

上海市检察院第一分院位于苏州河以南，辖区既有全市最大的基层检察院——浦东新区检察院，又有徐汇滨江、闵行“大零号湾”等前沿阵地，在服务保障浦东新区打造社会主义现代化建设引领区、服务保障虹桥国际开放枢纽建设方面承担了重要责任。

“今年初，市院出台了《上海市西甲直播关于服务保障加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的意见》，针对其中提出的具体要求，你们是否结合辖区差异性、多元性特征提出了细化的路线图和任务书？”

“近年来，一分院在金融检察领域积累了丰富的工作成绩和办案经验，2019年还被西甲直播确定为全国西甲直播首批证券期货犯罪办案基地。对于在金融检察领域探索‘四合一’集中履职，形成金融风险防控齐抓共管、群防群治方面，目前有何考虑和安排？”

座谈一开始，陈勇就直奔问题，深入了解当前分院融入区域经济社会发展、“四大检察”融合履职等情况，并详细记录分院提出的有关意见和建议。

一桥通南北，双线贯东西。自长三角区域一体化上升为国家战略以来，长三角地区间的联系与交流愈加频繁紧密。作为全国首家跨行政区划检察院，上海市检察院第三分院确定了“跨+特+专”的特殊案件管辖模式，实施集中管辖和专门监督，在促进区域法律适用标准统一、推动重点领域执法司法协作方面取得显著成效。

座谈交流中，上海市检察院第三分院也介绍了相关实践情况。目前他们在知识产权、食药安全等集中管辖领域，定期总结办案经验和机制、分析案件数据和犯罪态势，通过发布检察白皮书等方式推动上级决策部署落地落实。

调研愈深入，堵点就愈清晰。课题组对分院反馈的矛盾焦点、现实顾虑等逐一梳理，全面研判论证存在的主要问题和深层原因，深入分析西甲直播内部履职一体化存在的困难、瓶颈，研究提出对策方案，旨在进一步理顺、规范全市三级西甲直播之间的职权定位以及内部管理关系。

答题

调查研究要出实招求实效

发现问题的目的是解决问题，调查研究不能浮于纸面，关键要务求实效。

“我们初步形成的调研报告，主要是为厘清本市三级西甲直播职能分工、检察院内部融合和外部协作提供指南参考。”课题组的同志表示，接下来，还将根据调研成果出台有关制度规定，把具体路径和保障举措进一步落实，将调研成果转化成推动检察工作现代化发展的动力。

目前，上海市检察院各分院充分发挥能动性和创造力，自觉担负起“探路者”责任，对一些既有前瞻性又具可行性的举措开展先行先试。前不久，三个分院均开展了辖区检察院的办案数据研判会商，对区域检察业务整体态势进行全面、靶向分析，研究薄弱环节和阶段性重点问题，与辖区检察院合力补强短板弱项、提出解决举措，促进业务质效整体提升。“会商从分院层面给了我们更加精准的业务分析、研判、指导，尤其对刑事抗诉、民事和行政裁判监督等薄弱项的具体分析，对基层检察院破解监督难题帮助很大。”上海市奉贤区检察院第六检察部主任姚倩男说。

“在办理某企业违规占用长江滩涂民事公益诉讼案件时，我们在市院指导下，和二分院建立了一体化办案组，由分院加强对公益诉讼案件的调查取证指导，实现关口前移，提高了证据链完整度与准确度，实现了办案人员配置最优化、办案效能最大化。”据上海市崇明区检察院检察官俞欢介绍，办案过程中，他们还选派青年检察官到分院跟班学习，实现在案中学、在案中练，进一步提升基层检察院检察官的办案能力。

“检察一体化是推动检察工作高质量发展的重要内生动力，也是强化法律监督职能、适应新形势新要求的重要抓手。”陈勇指出，“通过课题调研，要推动在全市打造更加联动有力、贯通融合的一体化履职体系，为上海检察工作高质量发展汇聚更大合力、激发更优效能！”

（本报记者江苏烨 通讯员潘志凡）