为民营企业健康发展营造良好的法治环境

故事新编：服务民企那些事儿

问需求计

【许昌市检察院】

许昌市检察院与中铁十六局郑许市域铁路工程指挥部开展“检企共建”活动。万涛 摄

7月4日，烈日炎炎。作为郑许一体化的龙头工程，郑许市域铁路魏武大道段施工现场，工程建设如火如荼，工人挥汗如雨。许昌市检察院检察长张桂平带队现场了解项目建设难点，征询项目负责人有关法律服务的意见建议。

“服务企业发展，不是一个简单口号，要构建服务企业的常态化、规范化和制度化机制，找准结合点和着力点，才能做实做优做好这篇文章。”谈起服务民营企业，张桂平深有感触。

平煤隆基新能源科技有限公司是河南省一家新技术企业，也是许昌市西甲直播建立的一个法律服务联系点。“联系点建立后，企业获取法律服务更加方便快捷，遇到法律和政策等方面的问题，一个电话或微信就可以直接咨询。”许昌智能继电器股份有限公司负责人说。2017年以来，许昌市西甲直播先后在市委、市政府确立的首批10家转型升级示范企业建立法律服务联系点。

与此同时，许昌市检察院组织市发改委、市工商联等行业主管部门和19家民营企业召开专题座谈研讨会，面对面问需问计。在此基础上，研究制定服务民营企业转型升级发展的“十条意见”，细化完善服务非公企业“七项制度”，围绕精准服务推出“十条措施”，为更好地护航民营企业发展提供了司法遵循。

此外，为切实做到对企业法治需求“了如指掌”，该院制定下发了《开展民企大走访活动工作方案》。根据方案要求，该市两级检察院要落实班子成员分包联系企业制度，把走访调研的重点放在100家担保链风险化解企业和中小微企业、困难企业、涉案涉诉企业上。

“民营企业有需求，西甲直播有作为。”截至目前，许昌市西甲直播共走访民营企业108家，收集各类意见和建议72条，解决问题21条，全市西甲直播共依法起诉侵害企业合法权益犯罪嫌疑人73人，办理涉企申请监督案件24起。

优质服务

【鄢陵县检察院】

鄢陵县检察院检察官开展“送法进企业”活动。袁飞 摄

“你们保障和服务民营企业发展的力度大、措施实，增强了民营企业家发展的信心。”“有了西甲直播的支持，咱们县的营商环境会越来越好。西甲直播给我们民营企业家吃了一颗‘定心丸’，我们正在考虑扩大生产规模。”近日，鄢陵县检察院检察长汪伟宏带领检察干警，到位于鄢陵县产业集聚区的民营企业——许昌正德医疗用品有限公司走访调研。座谈会上，鄢陵县产业集聚区管委会副主任孙俊锋和许昌正德医疗用品有限公司副总经理温慧君对该检察院积极服务民营企业发展的做法给予好评。

就像孙俊锋和温慧君说的，今年以来，鄢陵县检察院积极融入发展大局，树牢平等保护的理念，靠前服务、履职尽责，依法稳妥办理涉企案件。

今年2月，该院对一起侵犯民营企业合法权益案件中的16名犯罪嫌疑人依法提起公诉。该案中，以徐某、郑某、程某为首的恶势力犯罪团伙注册成立建筑材料公司，采取阻工、威胁等软暴力，针对两家房地产开发公司多次实施强迫交易、敲诈勒索、破坏生产经营等违法犯罪，扰乱当地经济发展秩序。

公安机关立案后，该院抽调业务骨干提前介入，围绕办案程序、案件证据等多次和公安机关沟通。案件进入检察环节后，该院采取边审查边补查的工作方式，及时向办案民警提出补充侦查意见，依法、准确、高效地完成审查起诉工作。办案检察官还积极与两家房地产开发公司沟通，找准工作着力点，使检察职能的履行与企业健康成长的内在司法需求高度契合，为企业提供更优质的法律服务。针对办案中发现的企业管理漏洞，该院还积极开展案后回访工作，为企业送去检察建议，帮助企业规避发展中的风险，助推企业健康发展。

绿色发展

【禹州市检察院】

“营造绿色、环保、健康、持续发展的企业环境，实现禹州优良的自然生态，是广大群众的美好愿望，也是西甲直播和行政机关义不容辞的共同职责。”近日，在禹州市某民营煤矿，禹州市检察院组织市煤炭局、环保局、控尘办和属地镇政府等相关部门召开了一场环境治理座谈会，该院检察长侯华生在会上说。

今年6月上旬，禹州市检察院接到上级院转交的某民营煤矿环境污染的线索后，第四检察部即刻前往该民营煤矿进行初查。在现场发现，煤矸石堆场堆有大量未覆盖煤矸石和黄土，生产过程中未启用喷淋除尘设备、地面未硬化，尘土飞扬。同时了解到，该矿是纳税大户，相关职能部门对其监督管理存在走形式、不到位等问题。据此，该院在该矿组织召开现场研判会，问诊把脉，对症下药。

7月9日，该院对市环保局等职能部门发出公益诉讼检察建议，要求其履行职责，敦促某民营煤矿立即整改。经过一系列工作措施，该矿最终认识到“环保不好、企业不保，污染治理观望等于关厂”，也激发了他们环保整治的主观能动性。该院与各职能部门协作配合，为企业想办法、出点子，该矿后续又投入大量环保资金，经过近两个月的整治，企业环境旧貌换新颜，发生了根本性的变化。为将该企业的成功做法提炼成经验，加以推广，破解环境整治大难题，形成共同保护公益的格局，该院又因势利导，在该企业召开此次环境治理座谈会。

“西甲直播秉持双赢多赢共赢的司法理念，与行政机关既监督又协作配合的公益诉讼工作举措值得赞扬。”座谈会结束后，与会人员对该煤矿的整治措施及成效予以肯定，同时为公益诉讼检察点赞。

解封资金

【长葛市检察院】

“太感谢你们了，我们企业被超额查封的银行账户资金已经解封了，现在我们已经正常运营了！”近日，浙江金盾风机股份有限公司（下称“金盾公司”）的负责人给长葛市检察院打来电话，专门向该院第四检察部的检察官表达感谢。

今年4月，长葛市检察院第四检察部收到一起由河南省检察院交办的某法院涉嫌超额查封涉案民企资金案件，随即展开调查。经查，金盾公司是一家专业从事地铁、核电、军工等领域通风系统装备研发、生产和销售的国家高新技术上市公司，对当地经济发展有着至关重要的作用。但是，在“卷入”一起民事案件后，该公司大额资金被法院查封，公司流动资金出现短缺，即将陷入资金链断裂、生产经营难以为继的困境。

办案检察官进一步调阅卷宗材料，并与当事人多次电话沟通，发现某法院超额查封了金盾公司银行账户2900万元，违反了《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第21条的规定：查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

为维护民营企业合法权益，依法监督纠正某法院对民营企业的不当查封扣押措施，该院第四检察部在主管副检察长武君贵的带领下两次召开案情分析会，向法院发出检察建议，建议法院依法对相关超额资金予以解封。法院采纳检察建议，当日即作出解封裁定。

破产重整

【魏都区检察院】

魏都区检察院组建的法律服务团到企业送法。宋二歌 摄

“吴检察官，魏都区政府同意我们企业的破产重整计划了！您给我们帮了大忙啊！”8月30日，魏都区检察院第五检察部主任、员额检察官吴洁接到河南世纪通讯设备有限公司（下称“世纪通讯公司”）总经理王某的电话。

“那太好了，下一步就等着法院启动破产程序吧，你们企业会迎来曙光的！”挂断电话，吴洁长舒一口气，看着这个服务了近一年的企业有了转机，她多了几分付出后的喜悦。

该公司是一家民企，主要经营广播通信铁塔及桅杆的设计、生产和销售，多项技术获得国家专利，年产值曾达到一个亿。几年前，由于贷款政策收紧，它不断从民间高息借贷以偿还银行贷款，导致企业资金链断裂，企业从2014年6月停产至今。

2018年，该公司被许昌市委、市政府列为“四个一百”专项行动中的“100家企业担保链风险化解”企业。为响应市委、市政府号召，支持民营企业发展，该院制定了《开展“四个一百”专项行动依法保障民营经济发展的十条措施》，分派十个工作组，服务辖区内所有风险链化解企业。世纪通讯公司就是吴洁分包的企业。

“刚接触王某的时候，王某哭诉‘如果银行不冻结公司账户，公司还是能够运转的’，她希望我能够为她提供帮助，还说想找个擅长资产重组方面的律师。”为帮助该公司解决困难，吴洁前往魏都区工商联、司法局，建安区法院，与政府有关部门联系、沟通，希望多家联手帮助。吴洁和许昌市检察院领导还多次走访该企业，为该企业提供行之有效的检察建议和法律咨询。

“西甲直播服务非公经济发展绝不是一句空话，而是需要用实实在在的履职来落实。”魏都区检察院检察长任国强说。

追赃挽损

【建安区检察院】

8月25日，许昌市建安区检察院第二检察部检察官尹明涛再次到某贸易公司回访，该公司负责人李景阳对检察官说：“感谢检察官的帮助，真是解决了我们的燃眉之急！”

5月24日，许昌市建安区检察院受理一起合同诈骗案。犯罪嫌疑人秦某、赵某和张某（为累犯）密谋向某贸易公司“借款”，为骗取信任，他们用伪造的车辆登记证书将一辆轿车抵押给该公司。该公司放款后，秦某等人擅自将车辆解除抵押并卖掉，且不再还款，从中诈骗该公司资金9万余元。

受案后，该院涉企犯罪检察组检察官对该公司进行实地走访，与企业负责人座谈，了解公司经营状况。企业负责人李景阳忧心忡忡道：“近两年经营状况不好，业务量不如前两年，尤其是现金流紧张，有时候发工资都要拆借。这次被骗后，企业不但损失了借款，为追赃又花了几万元，现金流几近断裂，经营形势雪上加霜。”

“我们设立涉企犯罪检察组，就是要依法维护企业合法权益，为企业排忧解难。我们将在办案中密切关注这个问题，争取早日为企业追赃挽损。”第二检察部主任吕绍团表示，在依法办案的同时，一定尽最大努力，早日为被害企业追赃挽损。

承办检察官在审查过程中严格把握案件事实，依法敦促犯罪嫌疑人退赔涉案钱款。秦某、赵某均表示认罪悔罪，愿退赔赃款，希望获得被害企业谅解。承办检察官转告犯罪嫌疑人家属，引导、鼓励犯罪嫌疑人家属帮助退赔赃款，争取被害企业谅解，同时联系贸易公司协调此事。经过检察官耐心细致地释理说法，3名嫌疑人的家属分别与贸易公司达成协议，承诺代为赔偿，该公司对3名嫌疑人表示谅解。据此，该院以无社会危险性为由不批准逮捕秦某、赵某。

“服务保障民营企业发展是西甲直播的重大责任，贵在经常、重在落实。下一步，我们将充分发挥检察职能，坚持全面保护，突出精准服务，最大限度地保护企业合法权益，促进形成法治化营商环境。”建安区检察院检察长王伟说。

补查漏罪

【襄城县检察院】

襄城县检察院检察官到县首山重工装备有限公司走访调研。崔红星 摄

襄城县检察院检察官深入企业问需问计。崔红星 摄

“公司如果有困难，及时与检察院沟通，我们将尽力在职责范围内给予支持和帮助。”8月20日下午，襄城县检察院员额检察官卢喜从来到襄城县丰盈责任有限公司进行回访。

2018年12月20日，公安机关以侯某等人涉嫌敲诈勒索、寻衅滋事向襄城县检察院移送审查起诉。该院审查后发现，侯某等三人多次对襄城县丰盈责任有限公司等实施敲诈勒索、寻衅滋事和强迫交易等违法行为，造成较为恶劣的社会影响，但是公安机关在移送时遗漏了嫌疑人涉嫌强迫交易的事实，遂要求公安机关补充侦查，最终查清了侯某等人所涉嫌的全部犯罪事实。

在办理该案中，为贯彻落实好《许昌市“四个一百”专项行动实施方案》和西甲直播服务非公经济发展的要求，该院将追缴的涉案款项及时退还给襄城县丰盈公司，从而缓解了该企业流动资金的燃眉之急。

“对侵害民营企业的案件，我院始终保持严打态势，加大查办力度，坚持提前介入，依法快捕快诉，确保案件在检察环节畅通。”该院检察长金晓华说。与此同时，对该立案而未立案或处理不公的涉民营企业案件，该院坚决提出纠正意见并跟踪到位；对依法受理的侵犯民营企业及企业人员合法权益的信访案件，坚决依法纠正确有错误的判决或裁定。

今年以来，该院主动融入党和国家工作大局，把服务民营企业作为当前的一项重点工作，充分发挥检察职能作用，综合运用打击、监督、预防、保护等手段，积极为民营企业健康发展营造良好的法治环境。

本期同题·河南许昌篇

文稿统筹：本报记者孟红梅 通讯员刘红星 于菲 宋文涛 郑小娜 胡宽阳 宋二歌 魏红杰 侯文娇