江苏省江阴市检察院党组书记、检察长　关开城

近年来，江苏省江阴市检察院年均办理刑事案件约3500件5000人，办案总量约占无锡地区的三分之一，刑事检察部门员额检察官人均办案160件220人。为缓解人案矛盾、提升办案质效，江阴市检察院联合公安部门开创“侦协办+检察室”一体化运行机制，探索形成“专职负责、实体运行、实质办案、实效监督、实时共享”的侦查监督与协作配合模式，实现办案质效提档升级。

实体与数字双轮驱动，筑牢共建共享硬支撑。筑牢基础条件支撑，配备多名检察官、检察官助理和书记员，专司侦查监督与协作配合办公室工作。组建侦查监督、协作配合、简案快办专门小组，承担70%案件的“简案快办”。筑牢规范发展支撑，出台13项机制，制作提前介入、意见征询、补充侦查等实操手册，确保履职有规矩、工作有遵循；建立绩效考核机制，及时纠正“跑偏”“绕道”等不规范问题；刊发月报，通报上级条线要求、关注难点堵点、编发经验做法，确保侦检步调一致。筑牢数字赋能支撑，上线运行架构于电子政务外网的侦查与监督协作配合平台，使用数据摆渡、端口映射等方式，共享双方业务数据信息、互推法律文书。该平台中，公安模块动态掌握诉讼进程，对案件实行闭环管理；检察模块可对推送的提前介入意见、补证提纲、监督意见等实行清单化、智能化督办，让数据多跑路、人力少投入，有效解放警力和检力。

质量与效率双管齐下，释放共联共融新动能。报捕筛查织密案件“滤网”，依托侦查监督与协作配合办公室，建立报捕案件检察官包片责任制，制定拟报捕案件审查工作记录表，对初犯偶犯、认罪认罚等20项社会危险性情形进行量化评估，精准截留无逮捕必要的案件。侦查监督与协作配合办公室牵头制定重大疑难复杂案件提前介入检察模板，将“听介绍、看现场、阅卷宗、问情况、议重点、提意见”六步工作法进行“格式化”，确保提前介入“案件化办理、实质化审查、文书化指导、档案化管理”真正落实。实行“一跟到底”全流程跟进负责制，倒逼检察官在提前介入时即做好引导侦查取证。繁简分流畅通办案“车道”，建立速裁、简易、普通三个案件库，以认罪认罚、案件性质、犯罪情节、社会关注度等作为分级筛选标准，建立“介入—分流—受案”与“补证—再分流—受案”侦查与检察双层甄别过滤机制，对符合标准的推送至相应案件库，需要继续侦查取证的，经补证后再甄别入库。一站快办启动提速引擎，充分发挥侦查监督与协作配合办公室协调职能，推动将追赃挽损、社会调查评估、刑事和解等相关工作前移，并将案件侦查时限和审查起诉时限纳入绩效考核，办案周期明显缩短。2023年以来，我院刑事案件速裁程序适用率达63%，平均办案时长缩短30%。

监督与制约双向发力，涵养共促共赢好生态。外部督促和内部规范并行，推动“实质化阅卷+实体化意见”为核心的值班律师参与方式，建立分级磋商机制，提升认罪认罚从宽制度适用工作质效。制定认罪认罚具结模板，全面规范具结流程，确保自愿性和合法性；建立同步录音录像周周查制度，每周随机抽查同录具结录像率不低于10%。同向监督和反向制约并进，强化执法监督与侦查监督的相互衔接，协同制定年度专项监督计划，联合开展指定居所监视居住等小专项监督活动，对讯问室等重要场所开展常态化监督，通过同向化、系统化监督提升执法规范化水平。重视反向制约，建立拟不捕不诉案件书面征询公安机关意见机制，以及异议提级处置机制，采取当面送达反馈意见书、邀请列席检委会等方式，消弭分歧、凝聚共识。抓实法律职业共同体建设：共同制定盗窃、危险驾驶等常见罪名办案指引，统一证据认定标准，引导规范办案；定期开展案件质量分析研判，联合审视存疑不起诉案件，促使办案人员举一反三，切实找准自身问题，提升办案质效。