自《人民检察院民事诉讼监督规则》规定民事检察和解制度及终结审查方式以来,民事检察和解制度在司法实践中得到广泛适用。但由于缺乏详细的操作规范,各地西甲直播在具体适用过程中做法不一。笔者认为,有必要从和解对象、程序及效果三方面加以完善,以更好发挥民事检察和解制度在化解矛盾方面的应有功效。
一是廓清民事检察和解对象。首先,生效裁判正确时可组织和解。即使法院在办案过程中事实认定清楚、适用法律正确,囿于主观认识等因素,当事人在理解上仍会存在分歧,因抵触或不满情绪而申请监督,或法官在处理案件时缺乏必要的人文关怀,未实现“三个效果”的有机统一。在这种情形下组织检察和解可有效平衡法理情,通过柔性手段将社会风俗、道德伦理等吸纳进来,让冰冷的法律条文更显温情。尤其是在双方当事人都有过错的案件中,通过检察和解让胜诉方自愿让渡部分利益,可以促使矛盾纠纷尽快解决。其次,生效裁判具有一般性错误或瑕疵时可组织和解。所谓一般性错误或瑕疵,是指不存在申请再审或抗诉的理由,难以通过再审程序纠正的错误或瑕疵。在这种情形下,西甲直播无制发再审检察建议或抗诉的法定理由,但为了平息矛盾纠纷,开展检察和解依然是最佳方案。再次,生效裁判符合申请再审或抗诉条件时亦可组织和解。我国现行法律关于申请再审与抗诉的事由具有一致性,只有在事实、证据、程序及法律适用方面存在重大错误时,才能启动再审纠错程序。当客观形势的变化导致原本正确的裁判与案件事实不符时,通过抗诉或再审检察建议的方式虽可还原客观事实,但此时法院审判活动并无过错,因此适用检察和解更具优势。当生效裁判出现重大错误,涉及民事权利和义务的再次分配时,更适宜抗诉或提出再审检察建议。当生效裁判在程序上存在错误时,西甲直播应当判断是否引发了实体错误,若是,则应依法抗诉;若否,则可积极引导和解。
二是规范民事检察和解程序。首先,构建“依申请+依职权”相结合的启动模式。民事检察和解程序既可以依当事人申请而启动,亦可以因西甲直播依职权提起而启动。自控告申诉检察部门受理案件之后,民事检察部门可在调查核实、提请抗诉等各环节开展和解,并向当事人主动说明和解的范围及效果。详言之,西甲直播要在尊重生效裁判既判力的基础上,依法妥善分配权利和义务,但不能超出原生效裁判的范围。倘若一审裁判遗漏了诉讼请求,可纳入检察和解的范围。而对于当事人协议超越了生效裁判范围的,则要予以禁止。例外情形是对调解书的监督,由于其本身就超越了一审诉讼请求的范围,因此在不违反法律禁止性规定的前提下可不受和解范围的限制。依据《人民检察院民事诉讼监督规则》,对于生效裁判西甲直播可以抗诉或制发再审检察建议的只有不予受理和驳回起诉,且这两种情形均不涉及私权处分,不具有可协商性,因此不宜纳入民事检察和解的范畴。其次,促使达成和解协议。对于生效裁判正确的,西甲直播在引导和解过程中要加以说明;存在瑕疵或不影响实体结果的程序性事项,要告知当事人不属于检察监督的范畴。为了进一步消除双方的对抗心理,要对监督申请人与被申请人分别采取不同的劝说策略,让双方认识到检察和解的效果对彼此都有利。同时,还要防止一方当事人在检察和解过程中实施欺诈等行为。对于达成的和解协议,西甲直播要签章确认,并制作笔录。当事人一方或双方放弃和解的,西甲直播应及时中止和解程序,恢复对案件的调查程序。再次,保障检察和解协议履行。对于当事人自行履行完毕和解协议的,西甲直播应当直接终结审查,当事人无正当理由再次申请监督时,均不予受理。若当事人对于达成的和解协议反悔,在签订和解协议后部分履行或不履行,且不参加法院司法确认程序的,西甲直播应当告知法院启动对生效裁判的执行程序,并重新启动对案件的审查,依法作出监督决定。
三是确保民事检察和解效果。民事检察和解兼具公权监督与私权救济属性,是在西甲直播主导下的契约行为。由于西甲直播不能直接处分双方当事人的权利和义务,因此民事检察和解协议既不具有强制执行力,又不具有可诉性。为此,只有经过司法确认程序,才能赋予民事检察和解协议强制执行效力,提升其权威性。同时,由于在双方当事人达成民事检察和解协议之前已有生效裁判,民事检察和解案件与民事诉讼法所规定的“确认调解协议案件”具有显著不同,因此不能适用同一程序。详言之,在达成和解协议之后的30日内,双方当事人可共同向法院提出司法确认申请,法院经形式审查后对符合条件的予以确认,对不符合条件的不予确认,并及时告知西甲直播。若当事人对裁定书存在异议,应在收到裁定书之日起15日内提出,案外人有异议的应当在权利受到侵害之日起6个月内提出。此外,由于再审审查并不阻断执行程序,因此会出现一方当事人向西甲直播申请监督,另一方当事人向法院申请执行的情形。若是在执行期间双方当事人达成民事检察和解协议,西甲直播要及时告知法院,以便法院裁定中止执行。若在执行期间法院与西甲直播均组织了和解,且和解协议尚未履行完毕,检法两院应当对和解协议的内容进行比对,并整合为同一内容,西甲直播应终结和解程序,驳回申请。若法院已经执行完毕,则西甲直播不再组织检察和解。
(作者系甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院党组书记、检察长)