港口水域凭空冒出众多“小岛”

上海青浦：推动渣土偷倒行为诉源治理

承办检察官对渣土堆积情况进行现场调查。

翟某本是一家正规渣土消纳场所的负责人，为节约处置成本，他在深夜联系了11艘运输船只，多次将共计3.6万立方米的渣土违法倾倒至上海市青浦区大蒸港内，造成航道异常淤高，严重影响通航安全。上海市青浦区检察院以涉嫌破坏交通设施罪对翟某等8人提起刑事附带民事公益诉讼，并以渣土管理为切口，推动渣土偷倒诉源治理。1月17日，法院开庭审理了该案。

青浦依水而建、因水而兴，全区共有河道1936条，区内的大蒸港就位于黄浦江的上游主干流。2023年2月，船员发现港口水域突然出现了众多“小岛”，相关部门现场勘查后发现，以上“小岛”竟是一家渣土消纳场所为节省处理费用，违规偷倒建筑渣土所致。

据调查，2022年10月至2023年2月间，翟某与徐某在明知该码头不允许随意倾倒渣土的情况下，仍组织多人在深夜将渣土倾倒在水域内，每卸一艘船，翟某等人支付给挖掘机和工程船人员小费300元，先后倾倒渣土总计3.6万立方米，导致多艘船只因不慎碰撞渣土而搁浅。

该线索被移送至青浦区检察院后，该院检察官第一时间对案情进行调查。翟某等人也承认之所以违法倾倒，是由于正规处置花销巨大，这样做能够节约成本。

建筑垃圾处置属于多头监管难题，检察官经进一步调查发现，该案背后存在源头管理脱节、消纳场所监管缺失、运输规范滞后等问题。为此，2023年5月6日，青浦区检察院组织召开社会治理检察建议听证会，邀请多位人大代表、行业专家参与。会后，该院依法向相关单位制发检察建议，建议其健全长效机制，落实源头治理；针对航道安全问题，加强巡查、拓展信息化监管手段；对于违规转运渣土问题，提高企业规范经营意识，严审渣土处置资质等。

收到检察建议后，各相关单位迅速部署开展专项整治工作，建立了联合巡查及线索移送机制。涉案企业也加强了硬件设施建设，增设了渣土验收岗位，并进一步规范建筑渣土的“收、运、处”各环节，杜绝此类违法情况再次发生。

检察官在办案中还发现，为躲避监管，违法者会利用特种车辆将渣土运至码头，在深夜通过船舶将渣土运送至偏远地段进行倾倒。

为向前一步，在造成损害结果前及时发现偷倒行为，该院搭建了特种车辆非法倾倒建筑垃圾监督模型，通过与相关单位对接并获取机动车登记数据、特种车辆备案数据，调取进出码头车辆情况，系统排摸无证、深夜进入的可疑特种车辆，实现精准打击。

截至目前，青浦区检察院已发现并移送了107条预警线索，2家无证转运渣土企业被行政机关立案查处，有效提升了执法核查精准度。

据了解，近年来，与青浦相邻的江苏吴江、浙江嘉善也发生了多起河道倾倒渣土案件，不法分子往往在省际交界水域作案，借此逃避检查和监管。为此，2023年11月13日，青浦区检察院邀请青吴嘉三地的16家司法机关、行政管理部门和多位专家学者召开研讨会，讨论建筑垃圾现状、治理难点、刑法规制等问题，并形成《跨域共治建筑渣土倾倒河道案件报告》，提出统一法律适用标准、完善工作机制、拓展监管平台等建议，推动多部门联合制定了《青浦区加强建筑垃圾监管工作的管理办法》。

此外，为完善行刑双向衔接机制，三地西甲直播还与绿容局等相关单位会签了协作备忘录，进一步畅通西甲直播与行政机关的协作配合，深化三地协同共治。

（本报通讯员王语昊 王擅文）